試析項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的影響因素

【摘要】項(xiàng)目規(guī)劃選址是工程規(guī)劃許可的必要前提，也是規(guī)劃實(shí)施管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，所以會(huì)有比較多的矛盾和問(wèn)題，需要我們對(duì)其影響因素進(jìn)行仔細(xì)分析，而土地整理可以有效平衡我國(guó)耕地的總量。本文對(duì)前人的研究結(jié)果進(jìn)行了仔細(xì)分析和歸納總結(jié)，分析了項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的三個(gè)主要影響因素，分別是自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及項(xiàng)目規(guī)模情況，同時(shí)還要考慮到選址區(qū)域的環(huán)境約束以及項(xiàng)目目標(biāo)，因地制宜的開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】選址；土地整理；影響因素；項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃選址工作絕不僅僅是對(duì)選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行核發(fā)，還需要編制各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)的規(guī)劃情況，安排并落實(shí)各種設(shè)施用地及其布局，在項(xiàng)目規(guī)劃選址的時(shí)候往往需要借助專(zhuān)業(yè)的軟件，綜合的衡量多方面的指標(biāo)，這項(xiàng)工作是非常復(fù)雜的。目前常用的土地整理項(xiàng)目選址系統(tǒng)，對(duì)土地整理目標(biāo)和區(qū)域條件進(jìn)行匹配，作為決策的輔助內(nèi)容，其中包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間決策支持系統(tǒng)（SDSS）以及數(shù)字高程模型（DEM）等。

我國(guó)在實(shí)施土地整理政策的時(shí)候，最主要的一個(gè)途徑就是運(yùn)行土地整理項(xiàng)目，對(duì)于我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的順利進(jìn)行有著重要的作用。土地整理項(xiàng)目通常會(huì)選擇某一塊地域來(lái)實(shí)施，而實(shí)施的效果則和這片區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境以及資源狀況等因素密切相關(guān)。所以想要保證土地整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須對(duì)土地整理項(xiàng)目選址的影響因素進(jìn)行仔細(xì)分析，最終確定合適的地點(diǎn)。

1項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的選址原則

1.1進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃

首先在選址上要建立起科學(xué)的意識(shí)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、整理以及發(fā)展過(guò)程中要做到統(tǒng)一，在增加耕地的同時(shí)也要做好基本的農(nóng)田保護(hù)工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面也不可放松。在土地整理項(xiàng)目中最終的目的就是增加耕地?cái)?shù)量，同時(shí)對(duì)耕地的質(zhì)量進(jìn)行改善，通過(guò)深度挖掘出土地的潛力，來(lái)改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住環(huán)境，對(duì)整個(gè)生活、生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。在項(xiàng)目規(guī)劃選址的過(guò)程中要善于利用良好的自然資源，讓其真正發(fā)揮出社會(huì)價(jià)值，而不是大規(guī)模對(duì)山水空間進(jìn)行侵占，破壞寶貴的資源和自然景觀。

1.2整合資源做到節(jié)約、集約

在實(shí)施土地整理項(xiàng)目的時(shí)候要遵循資金的來(lái)源和使用的用途不能改變的原則，整合資源然后集中進(jìn)行投放。

2項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的影響因素

土地整理的概念是，在一定區(qū)域內(nèi)以土地利用的總規(guī)劃來(lái)進(jìn)行目標(biāo)和用途的確定，然后以此為依據(jù)來(lái)采取手段，包括行政、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等方面，然后改造并治理土地利用情況，從而提高土地的利用率，產(chǎn)出更多的利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件來(lái)說(shuō)都是很大的改善。其主要內(nèi)涵在于對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)供給能力的提升、實(shí)現(xiàn)土地的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.1土地整理的規(guī)模大小

我國(guó)進(jìn)行的土地整理規(guī)劃，是為了讓耕地的總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡與占補(bǔ)平衡，所以說(shuō)實(shí)施了土地整理項(xiàng)目以后衡量其項(xiàng)目成功與否的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是在實(shí)施項(xiàng)目以后耕地?cái)?shù)量是否有增加。同時(shí)實(shí)施同一個(gè)土地整理項(xiàng)目的區(qū)域如果相對(duì)比較集中，連在一起的話更便于統(tǒng)一管理，對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目，其規(guī)模、耕地的增加數(shù)量和集中程度都在《暫行辦法》中進(jìn)行了明確的規(guī)定。

2.2影響土地整理規(guī)劃選址的自然因素

自然資源和自然條件是土地整理項(xiàng)目選址的兩個(gè)最為重要的自然影響因素，土地整理項(xiàng)目的實(shí)施是有一定區(qū)域范圍規(guī)定的，項(xiàng)目實(shí)施的難度以及最后的效果都受到該區(qū)域自然條件的適宜性影響，所以在選址的時(shí)候首先要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，具體包括當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、植被情況、地理位置、土壤和氣候情況以及是否有自然災(zāi)害等。

而對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō)，水資源是其中對(duì)整理項(xiàng)目影響最大的，所以我們必須要將土地整理項(xiàng)目區(qū)域的水資源情況調(diào)查清楚，然后因地制宜的進(jìn)行具體規(guī)劃。如果該區(qū)域的水資源供給不能滿足該地區(qū)的需求，那么就不能在這里實(shí)施土地整理項(xiàng)目，除非該區(qū)域的土地整理項(xiàng)目將尋找可靠的水資源作為主要的任務(wù)來(lái)進(jìn)行。

2.3影響土地整理規(guī)劃選址的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

土地整理工作開(kāi)展的深入程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的作用是成正比的，我國(guó)國(guó)內(nèi)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的情況并不平衡，所以分析待選地區(qū)的社會(huì)資源也是一個(gè)重要的內(nèi)容。

（1）目前的土地利用情況

人均耕地面積、人均土地、土地利用的面積、結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、閑置的土地面積以及居民點(diǎn)用地面積的人均數(shù)量、土地權(quán)屬狀況等。

土地整理區(qū)域的選擇應(yīng)該優(yōu)先那些有較大閑散土地面積、存在較多土地利用問(wèn)題并且沒(méi)有良好進(jìn)行集約利用的土地上實(shí)施，充分的將這里地區(qū)在耕地增加方面的潛力發(fā)揮出來(lái)，以當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)有的利用狀況為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施土地整理項(xiàng)目。

在土地整理工程開(kāi)展以后，任何權(quán)屬爭(zhēng)議都會(huì)對(duì)工期造成影響，延誤或者停滯工期都會(huì)帶來(lái)很大的影響，所以要先選擇那些產(chǎn)權(quán)明晰的土地來(lái)開(kāi)展整理項(xiàng)目，或者是先完成土地的確權(quán)工作以后再進(jìn)行土地整理。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施狀況

土地整理項(xiàng)目中肯定要使用很多大型和中型機(jī)械作為輔助，所以項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的交通情況、電力情況等基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)對(duì)土地整理項(xiàng)目的效果造成影響。對(duì)于申報(bào)了土地整理項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施情況，《暫行辦法》中作出了相應(yīng)規(guī)定：項(xiàng)目所在區(qū)要具有一系列基礎(chǔ)設(shè)施，例如水、電、道路等來(lái)用于土地開(kāi)發(fā)整理；或者是已經(jīng)有了相關(guān)的建設(shè)方案來(lái)建設(shè)道路、水利工程或者是改造村莊。

3關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的影響因素的幾點(diǎn)建議

項(xiàng)目規(guī)劃選址的組織和實(shí)施一般都是由縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府開(kāi)展的，所以實(shí)施的效果會(huì)受到當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度的很大影響，從很大程度上來(lái)說(shuō)對(duì)地方積極性的發(fā)揮起到了決定作用。

例如北京和上海這樣的大城市，哪怕是郊區(qū)的居民以及政府官員，都具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和學(xué)歷等，對(duì)于土地整理項(xiàng)目的實(shí)施也可以提供更大的幫助和支持。但是由于國(guó)家投資項(xiàng)目實(shí)施而增加的耕地不能用于地方進(jìn)行新增建設(shè)，所以他們往往不愿意在國(guó)家重點(diǎn)土地整理項(xiàng)目在自己的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于地方投資的土地整理項(xiàng)目則比較支持，因?yàn)轫?xiàng)目增加的耕地可以劃分在建設(shè)新增用地的指標(biāo)內(nèi)。所以在選擇土地整理項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的時(shí)候，應(yīng)該將這種地方性、選擇性的積極因素考慮在內(nèi)。

結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目規(guī)劃選址是一個(gè)重要并且非常復(fù)雜的工作，涉及到多種因素例如自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等等。在選擇地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，不僅要從土地整理項(xiàng)目的要求出發(fā)，更要篩選區(qū)域資源和約束條件，從而將兩者之間最佳的結(jié)合點(diǎn)找出來(lái)。而地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想法這種積極性因素都是主觀的，不能用量來(lái)形容，還需要我們投入更多的研究。

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作者簡(jiǎn)介：張佳欣（1982-），女，吉林四平，大學(xué)本科，工程師，研究方向：城市規(guī)劃。