淺析如何加強(qiáng)托管鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部的監(jiān)督管理

王顏武 陳月

摘要：加強(qiáng)托管鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部監(jiān)督是促進(jìn)托管鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部堅(jiān)持好標(biāo)準(zhǔn)、保持好狀態(tài)、弘揚(yáng)好作風(fēng)的有效途徑。監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施托管鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部監(jiān)督管理的思想基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督管理意識(shí)是開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，必須在理順監(jiān)督體系上狠下功夫，發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成合力，提高監(jiān)督的整體效能。

關(guān)鍵詞：黨員干部監(jiān)督；監(jiān)督意識(shí)；整體效能

一、基層違紀(jì)違法問(wèn)題

總結(jié)出基層違紀(jì)違法問(wèn)題主要有四種類型：

1.經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題。主要表現(xiàn)為有的村級(jí)干部在村建工程、處置集體資產(chǎn)和資源過(guò)程中不公開招標(biāo)，低價(jià)出租出售村集體資產(chǎn)；有的巧立名目，侵吞、挪用占地補(bǔ)償款，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍救災(zāi)等專項(xiàng)資金；有的設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”，任意侵占、截留、私分或揮霍等。

2.失職、瀆職類問(wèn)題。主要表現(xiàn)為有的村級(jí)干部辦事不公開，搞“一言堂”，不按組織程序發(fā)展黨員；有的在城中村改造過(guò)程中，補(bǔ)償安置房不公平；有的處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦理，未經(jīng)集體討論，私自借貸發(fā)放巨額福利、誤工補(bǔ)貼；有的任期離任后會(huì)計(jì)賬目不交接等問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

3.破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序類問(wèn)題。主要表現(xiàn)在個(gè)別村級(jí)干部利字當(dāng)頭，利用職權(quán)采取非法手段強(qiáng)攬工程，違法占地采砂、非法占地、違規(guī)建房，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響。

4.妨害社會(huì)管理秩序類問(wèn)題。主要表現(xiàn)為個(gè)別村級(jí)黨員干部拉幫結(jié)派、打架斗毆、拉票賄選、參與賭博等問(wèn)題，與村級(jí)黨員干部形象嚴(yán)重不符。

二、原因分析

1.自身素質(zhì)不高，政治覺(jué)悟低下。

（1）自身底子薄。少數(shù)村干部文化素質(zhì)低，工作隨意性強(qiáng)，缺乏大局觀念，很容易造成兩委班子不團(tuán)結(jié)。有的辦事能力低，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾束手無(wú)策，缺乏解決復(fù)雜矛盾和棘手問(wèn)題的能力。

（2）學(xué)習(xí)不到位。有的村黨組織軟弱渙散，甚至常年不開會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過(guò)組織生活，致使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少。

（3）“三觀”出偏差。有的村干部競(jìng)選目的不純，不是為了干事業(yè)，而是為了謀求私利。上任后，不是將全部身心放到工作上，而是不擇手段去撈取錢財(cái)。

（4）家族觀念嚴(yán)重。農(nóng)村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團(tuán)體在一定范圍內(nèi)依然存在，宗族勢(shì)力成為影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書記、主任各執(zhí)一派，長(zhǎng)期對(duì)立，影響工作，影響穩(wěn)定。

2.制度不完善，監(jiān)督機(jī)制難以落實(shí)。

（1）村自身監(jiān)督組織作用發(fā)揮不夠。村民監(jiān)督小組、理財(cái)小組、村民代表及成員多與村干部有裙帶關(guān)系，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)督作用，存在不想、不愿、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。

（2）制度落實(shí)不到位。“四議兩公開”等議事制度監(jiān)督不力、落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制停留在紙上，沒(méi)有能夠很好地解決“不敢腐敗”問(wèn)題，村務(wù)公開存在著公開不到位、透明度不夠的問(wèn)題。

（3）缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、重大工程的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財(cái)、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。

3.懲處力度不夠，尚未形成高壓態(tài)勢(shì)。

（1）托管鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了所在地村級(jí)黨員干部，影響全鎮(zhèn)形象，對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖。

（2）基層紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作的主業(yè)上來(lái)；鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，難以發(fā)揮作用。

三、對(duì)策建議

1.要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要不斷強(qiáng)化“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識(shí)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，從根本上筑牢據(jù)腐防變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.盡快探索建立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（1）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。就是要以“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”為改革基本方向，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。借鑒北京、石家莊、邢臺(tái)等地就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立村股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，探索由原來(lái)的共同共有變成按份共有，把資產(chǎn)量化為股權(quán)，村民變股民，通過(guò)成立組織機(jī)構(gòu)、清產(chǎn)核資、股份配置及股權(quán)量化、工商凳記注冊(cè)等方式完成現(xiàn)代企業(yè)改制，使村民變股民，形成政經(jīng)合一，農(nóng)民入城的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（2）探索成立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。從建設(shè)有形的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)入手，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股權(quán)及實(shí)物資產(chǎn)、農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等提供流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。要規(guī)范農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用，對(duì)農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)讓、出租實(shí)行公開招標(biāo)制度，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源開發(fā)合同的監(jiān)管，全面推行合同鑒證制度。

3.全面完善落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。

（1）強(qiáng)化托管鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督。托管鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子和村干部的監(jiān)督和考核力度，深入開展“百姓評(píng)議村干部”和述職、述廉等活動(dòng)。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。

（2）規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理。結(jié)合高新區(qū)托管鎮(zhèn)實(shí)際，制定高新區(qū)村級(jí)民主議事決策程序和辦法，促進(jìn)村級(jí)重大事務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)收支、宅基地發(fā)放、計(jì)劃生育等涉及群眾切實(shí)利益的問(wèn)題要定期、及時(shí)、真實(shí)地予以公開，消除群眾疑惑。

（3）完善以村級(jí)事務(wù)為主要內(nèi)容的民主決策制度。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。要在完善村民代表大會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范村兩委會(huì)工作程序，細(xì)化村級(jí)事務(wù)一事一議操作辦法的同時(shí)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對(duì)村務(wù)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（4）加大懲處力度。配齊托管鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢干事，加大培訓(xùn)力度，使得基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能查案、會(huì)查案。托管鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，注重研究監(jiān)督檢查方式方法，進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村干部貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別要把征地拆遷和各類專項(xiàng)資金等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

切實(shí)做好對(duì)托管鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化監(jiān)督工作，不僅是提高托管鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部自身思想政治素質(zhì)的需要，也是促進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，更是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]加強(qiáng)干部監(jiān)督管理.2014年2期.

[2]關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員干部監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的探討.2013年第13期.