美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》的體系解構(gòu)及應(yīng)對策略

◎天津大學(xué)法學(xué)院 田源

9月20日，美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）正式出臺?！稇?zhàn)略》全文洋洋灑灑數(shù)萬言，詳細(xì)闡述了美國網(wǎng)絡(luò)安全的4項支柱、4項目標(biāo)、10項措施以及42項優(yōu)先行動，體現(xiàn)了特朗普政府一貫的執(zhí)政特點和治網(wǎng)理念。這份被譽為15年來首份完整清晰的“美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”，既不是空穴來風(fēng)，亦不是特朗普的拍腦袋決策，而是對美國近幾屆政府決策者的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略思維的繼承與發(fā)展。早在2003年，在“9.11事件”的刺激下，布什政府就頒布了《保護網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》及相關(guān)的政策法令。時至布什執(zhí)政末期，美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的雛形已現(xiàn)。受2008年國際金融危機影響，奧巴馬政府也相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》等系列政策文件。特朗普政府上臺后，迅速出臺了《增強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》13800號總統(tǒng)令，并發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略》報告。此次《戰(zhàn)略》以特朗普簽署的總統(tǒng)令為藍本。其中，關(guān)于四大支柱的戰(zhàn)略布局，與去年年底出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》一脈相承。

一、關(guān)于《戰(zhàn)略》的體系解構(gòu)

（一）手令部分

《戰(zhàn)略》主文之前的總統(tǒng)手令部分，將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升到國家安全和人民繁榮的根本以及人民生活基本組成部分的高度，并以“競爭對手增加了惡意網(wǎng)絡(luò)活動的頻率和復(fù)雜性”為由，倡導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的共同保護。同時，回顧了美國新一屆政府18個月以來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的舉措，借此拋出國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的基本框架。

（二）引言部分

《戰(zhàn)略》的引言部分，開宗明義就以美國的價值觀為標(biāo)尺來鞭撻競爭者和對手的網(wǎng)絡(luò)空間行為。基于網(wǎng)絡(luò)空間在美國社會和政治生活中的重要地位，維護美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的霸主地位的目標(biāo)導(dǎo)向，以及競爭對手帶來的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)等要素，論證了《戰(zhàn)略》出臺的必要性。在倡導(dǎo)美國主流價值支柱觀、渲染外部競爭威脅的基礎(chǔ)上，提出了《戰(zhàn)略》的四項支柱，并就其價值前景做出展望。值得注意的是,引言部分篇幅雖然不長,卻又有兩處對我國作出惡意攻訐。一處惡意誣稱“中國參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動、存在數(shù)萬億美元的知識產(chǎn)權(quán)盜竊”。另一處警示性地指出“俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮都利用網(wǎng)絡(luò)空間來作為挑戰(zhàn)美國的手段”，并將其輕蔑地歸結(jié)為“魯莽行為”。

（三）主體部分

《戰(zhàn)略》主體內(nèi)容部分，以4項支柱、4項目標(biāo)、10項措施以及42項優(yōu)先行動為基本脈絡(luò)鋪展開來。

支柱一：保護美國人民、國土及美國人的生活方式。主要目標(biāo)是管控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，提升國家信息與信息系統(tǒng)的安全與韌性。具體包括保護聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息、保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善事故報告制等三項舉措及18項優(yōu)先行動。該支柱旨在構(gòu)建攻防并舉的復(fù)合化保護體系。一方面，通過強化管理監(jiān)督、優(yōu)化角色定位等手段，加大對重點領(lǐng)域、設(shè)施的防護力度；另一方面，結(jié)合機制革新、立法修繕及國際協(xié)作等手段，強化對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊。

支柱二：促進美國的繁榮。主要目標(biāo)是維護美國在科技生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力，包括培育充滿活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟、培育和保護美國的創(chuàng)造力、培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全人才等三項舉措以及12項優(yōu)先行動。該項支柱方案以數(shù)字經(jīng)濟為龍頭驅(qū)動，著眼于對新興技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的維護和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。同時，多措并舉強化對網(wǎng)絡(luò)安全人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。

支柱三：以實力求和平。主要目標(biāo)是識別、反擊、破壞、降級和制止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國家利益的行為，同時保持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢。具體包括通過負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范增強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、對網(wǎng)絡(luò)空間中的不可接受的行為進行歸因和威懾等兩項舉措及5項優(yōu)先行為。該項支柱內(nèi)容采取一軟一硬的兩手策略。一軟，是指建立在國際法基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為框架，鼓勵各國普遍遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。一硬，則是指借助并保持情報領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，快速鎖定并公開惡意行為者，予以公開并實施“后果”措施。

支柱四：擴大美國影響力。主要目標(biāo)是保持互聯(lián)網(wǎng)的長期開放性、互操作性、安全性和可靠性。具體包括，促進開放、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)、加強網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等兩項舉措及6項優(yōu)先行為。該支柱項目以“保護和促進互聯(lián)網(wǎng)自由”為目標(biāo)，以“強化國家、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公民社會合作”為手段，倡導(dǎo)建立國際間的“多利益攸關(guān)方模式”以及“可互操作和可靠的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”，其目的在于“促進和維護美國在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新市場”和“提高美國優(yōu)化技能、資源、能力以應(yīng)對共同威脅的能力。”

二、關(guān)于《戰(zhàn)略》體系的分析

《戰(zhàn)略》體系歸結(jié)起來，可以概括為“一個轉(zhuǎn)型、兩項驅(qū)動、三種趨勢、四手準(zhǔn)備”。

（一）一個激進轉(zhuǎn)型

作為國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，美國的國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略歷經(jīng)了長期漸進式的轉(zhuǎn)向，但此次《戰(zhàn)略》的出臺無疑是一次激進轉(zhuǎn)型。早在克林頓時期，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的基本面是“全面防御”，重點維護網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全；布什政府時期，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重心偏向反恐領(lǐng)域，強調(diào)的是“攻防結(jié)合”；奧巴馬政府時期，國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略逐步由被動預(yù)防向主動威懾轉(zhuǎn)型。而此次《戰(zhàn)略》以及前期《國家安全戰(zhàn)略》的相繼出臺，放寬了使用數(shù)字武器實施“進攻性行動”的操作權(quán)限，加大了美國與他國擦槍走火的風(fēng)險幾率?！稇?zhàn)略》支柱3中甚至做出了“迅速讓惡意行為者付出慘重代價”的危言恫嚇，這充分彰顯了特朗普政府治下的美國網(wǎng)絡(luò)國家戰(zhàn)略，已由傳統(tǒng)的實力威懾向?qū)嵸|(zhì)進攻邁出了關(guān)鍵一步。

（二）兩項內(nèi)外驅(qū)動

結(jié)合報告文本以及相關(guān)背景，我們認(rèn)為《戰(zhàn)略》出臺的動因可以歸結(jié)為主客觀兩個層面?？陀^層面，對本國安全利益的維護是促使網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動。2013年以來，美國國家情報總監(jiān)辦公室歷年發(fā)布的《全球威脅評估報告》始終將網(wǎng)絡(luò)攻擊列為對美國國土安全威脅的首位。正如特朗普聘任的鷹派國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓所說，“采用新戰(zhàn)略的原因是‘美國人和我們的盟友每天都在網(wǎng)絡(luò)空間受到攻擊’，美國的目標(biāo)是‘在網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)造威懾結(jié)構(gòu)’?！边@種為維護本國網(wǎng)絡(luò)安全不惜以犧牲或侵害他國網(wǎng)絡(luò)安全為代價的戰(zhàn)略安排，充分體現(xiàn)了美國所奉行的“以暴制暴,以惡制惡”同態(tài)復(fù)仇邏輯，以及“美國優(yōu)先”的霸道價值觀。

主觀層面，奪取并保持網(wǎng)絡(luò)空間的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”中的絕對主動權(quán)，是美國制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的內(nèi)在動力。網(wǎng)絡(luò)空間是未來全球經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域活動運行的基本載體。搶占這一戰(zhàn)略高地并掌控話語權(quán)是美國鞏固其霸權(quán)地位的必由之路。正是看到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家憑借后發(fā)優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域內(nèi)不斷縮小與其之間的差距，感受到了切實威脅和壓力的美國，這才撕去了“獨立、平等、自由、民主”的面紗，通過出臺《戰(zhàn)略》，實施了此次圖窮匕見般的轉(zhuǎn)型。

（三）三種鮮明趨勢

一是導(dǎo)向性愈發(fā)鮮明?！巴铺乜偨y(tǒng)”特朗普雖然行為乖張，但在政策擬定和執(zhí)行層面，較于前任奧巴馬更為務(wù)實。這份《戰(zhàn)略》看似體系龐雜、行文錯亂，實則暗藏機心、步步為營。42項錯綜復(fù)雜的優(yōu)先行動以及更為細(xì)化的戰(zhàn)術(shù)層面措施，被科學(xué)有序地套嵌在整個戰(zhàn)略體系當(dāng)中，并處處凸顯“美國優(yōu)先”這一霸權(quán)主義價值導(dǎo)向。譬如，報告中關(guān)于“美國創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，并與全世界分享”“美國人的智慧推動了網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展”等表述，充分展示了美國對本土價值觀的極度自負(fù)。支柱3中“對網(wǎng)絡(luò)空間中的不可接受行為進行定性和威懾”的措施擬定，更是彰顯了其既要當(dāng)游戲規(guī)則的制定者，又要做這場游戲結(jié)果的裁決者的野心。

二是指向性愈發(fā)精準(zhǔn)。相較于舊有文本對競爭者和對手作出泛指、類稱的慣常做法，此次《戰(zhàn)略》開始由以往的平均用力到現(xiàn)在的精準(zhǔn)打擊轉(zhuǎn)型。針對中、俄等國，尤其是中國這一主要“競爭對手”采取了更為粗暴直接的“點名批評”。譬如，《戰(zhàn)略》中涉及“經(jīng)濟間諜”三處，除開篇就誣稱我國“參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動”外，一處直言“有害”，另一處則明令“打擊”。這充分表明我國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域早已被美國鎖定為打擊標(biāo)靶，可以預(yù)見的是，在《戰(zhàn)略》出臺后必然會有一系列更為精細(xì)化的實施法案相繼出臺，進而形成以《戰(zhàn)略》為核心，以配套法案為翅翼的戰(zhàn)術(shù)集群，引導(dǎo)各方力量對我國實施愈發(fā)猛烈的蓄意排擠和強力打壓。

三是危害性愈發(fā)深重。在即將到來的11月，特朗普將迎來關(guān)乎總統(tǒng)寶座歸屬的中期選舉。為了贏得更多選票，美國或?qū)⑦M一步擠壓我國在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的活動空間，甚至不惜侵犯到我國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?！稇?zhàn)略》通過系統(tǒng)化的優(yōu)先行動不僅加強了美國國內(nèi)的技術(shù)安全防護，更布局了國際領(lǐng)域?qū)χ袊募夹g(shù)圍堵。當(dāng)前和今后一段時期，在人工智能、機器人、5 G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等技術(shù)領(lǐng)域，我國將遭受美國及其盟友的嚴(yán)密圍堵封鎖，利用技術(shù)優(yōu)勢“卡脖子”的做法將會反復(fù)上演。在網(wǎng)信及其相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)互動，也必將遭受到更為嚴(yán)苛的差別待遇及歧視待遇。甚至不排除近期的中美貿(mào)易摩擦?xí)M一步升級，導(dǎo)致戰(zhàn)火由實體經(jīng)濟蔓延至虛擬經(jīng)濟。

（四）四步先手準(zhǔn)備

《戰(zhàn)略》的出臺，凸顯了美國已由以往的包藏禍心，到而今的圖窮匕見。之所以有恃無恐，更多是因為美國已然完成了下先手棋的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高度壟斷。美國之所以能夠?qū)詸?quán)主義延續(xù)至網(wǎng)絡(luò)空間，除了具備在網(wǎng)絡(luò)立法、形象塑造、政企協(xié)同以及國際合作等領(lǐng)域的軟實力之外，其作為核心設(shè)備發(fā)源地和最大軟硬件資源占有國的地位在相當(dāng)一段時期內(nèi)難以撼動。譬如，全球通信線路中的主干線多數(shù)分布在美國，且全球各地的通信都要經(jīng)過美國的主干線，美國可以通過控制通信干線來切斷任意國家的信息流向。同時，美國還通過運用門戶網(wǎng)站、搜索引擎等方式控制全球信息源，對別國的價值導(dǎo)向和輿論傾向做出刻意引導(dǎo)。

二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備遙遙領(lǐng)先。長期以來，美國始終牢牢控制著IP地址分配、管理著國際互聯(lián)網(wǎng)的根域名，主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這使它在網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)層面具備壓倒性優(yōu)勢。這種極不對稱的技術(shù)實力優(yōu)勢，使得美國可以輕而易舉地實現(xiàn)大范圍竊聽監(jiān)控或局部的網(wǎng)絡(luò)攻擊試探，甚至是發(fā)起規(guī)?；木W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，對別國的網(wǎng)絡(luò)安全造成致命打擊。

三是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊?wèi)?zhàn)力形成。2018年5月17日，美國國防部網(wǎng)絡(luò)司令部曾對外宣稱，美網(wǎng)絡(luò)司令部下的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，軍種涵蓋了海陸空及海軍陸戰(zhàn)隊，并且已全部實現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。這一“秀肌肉”的舉動可被解讀為在《戰(zhàn)略》出臺前夕的刻意造勢。值得注意的是，自1991年海灣戰(zhàn)爭期間美軍對伊拉克實施的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)至今，將近30年的時間內(nèi)，美國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊不僅在軍內(nèi)的地位不斷升級、規(guī)模不斷擴大，其戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法也飽受實戰(zhàn)檢驗，戰(zhàn)斗力不容小覷。

四是網(wǎng)絡(luò)政策導(dǎo)向強力傾斜。為保障《戰(zhàn)略》的實施，報告引言部分直言 “國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的制定是按照國家安全戰(zhàn)略的支柱組織的”，并明確表示“國家安全委員會工作人員將與政府各部門、機構(gòu)以及管理與預(yù)算辦公室（OMB）協(xié)調(diào)制定適當(dāng)?shù)馁Y源計劃，以實施這一戰(zhàn)略?！敝е?中“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪并改進網(wǎng)絡(luò)事件報告”措施部分更是指出，“政府將努力確保我們的聯(lián)邦各部門和機構(gòu)擁有必要的法律權(quán)威和資源，以打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動……”。四大支柱體系內(nèi)，多處明確了聯(lián)邦政府與網(wǎng)絡(luò)安全實體在共享信息、共擔(dān)風(fēng)險、引導(dǎo)投資、培養(yǎng)人才等多個維度的合作框架，充分體現(xiàn)特朗普政府對《戰(zhàn)略》推行不遺余力地政策扶持。

三、關(guān)于《戰(zhàn)略》的應(yīng)對策略

基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實風(fēng)險的雙重研判，一場網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的中美較量已然是不可避免。面對武裝到牙齒的強勁對手，以及黑云摧城一般的嚴(yán)峻態(tài)勢，畏縮逃避的鴕鳥心理和蠻干拼命的莽夫情緒顯然都是不足取的。如何應(yīng)對這場欲來之山雨，如何養(yǎng)成兵來將擋、水來土屯的招架之功？如何練就見招拆招、甚至以牙還牙的還手之力？建議從四個層面重點切入。

（一）關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的實質(zhì)突破

美國之所以能夠?qū)詸?quán)主義延續(xù)至網(wǎng)絡(luò)空間，其作為互聯(lián)網(wǎng)概念、關(guān)鍵技術(shù)與核心設(shè)備發(fā)源地和最大軟硬件資源占有國的地位，是其最大的硬道理。憑借這一既有優(yōu)勢，美國在一定程度上可以對全球網(wǎng)絡(luò)空間進行有效的管理與控制。相比之下，網(wǎng)絡(luò)核心基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后，核心關(guān)鍵技術(shù)的仰人鼻息，是我國最大的“命門”。正如習(xí)近平總書記所指出的，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。”依靠別國施舍、他人救助來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新無異于天方夜譚，唯有走自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路。第一，要發(fā)揮一項優(yōu)勢。我國社會主義制度的最大優(yōu)勢就是能集中力量辦大事，過去搞“兩彈一星”等靠的是這一優(yōu)勢,今后的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)同樣要善用這一優(yōu)勢。第二，要實現(xiàn)兩翼齊飛。將關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與專業(yè)人才的培養(yǎng)擺在同等重要的位置。瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝升級上下大力氣，清除空白地帶和填補明顯漏洞。注重對專門技術(shù)人才的培養(yǎng)、發(fā)掘、招錄和保護，與市場在給予政治待遇、編制保障的傳統(tǒng)做法基礎(chǔ)上，提供符合人才價值和市場標(biāo)準(zhǔn)的對價薪資，確保優(yōu)秀人才能夠招得來、留得住、用得好。第三，要用好三項保障。從政策扶持、資金支持、立法保障等方面多管齊下，共同鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。通過出臺定位精準(zhǔn)、務(wù)實管用的扶持性政策，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)提供政策引導(dǎo)，破除有礙創(chuàng)新的體制機制障礙、強化多領(lǐng)域、多部門之間的互動協(xié)調(diào)，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。加大對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，尤其在關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)做到有的放矢，著力提升創(chuàng)新動力。進一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的專門立法，強化對技術(shù)仿冒、侵權(quán)行為的打擊精度、懲處力度、治理效度，保障創(chuàng)新的持久性。

（二）游戲規(guī)則層面的善作善為

長期以來，國際政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)，大多由以美國為代表的西方發(fā)達國家所牢牢把持。美國更是長期扮演著游戲規(guī)則制定者和裁判者的雙重角色，并將這一趨勢延續(xù)至網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。美國善于創(chuàng)造和利用既有游戲規(guī)則，借助強勢地位將本國利益最大限度地以國際公約、條約以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等形式加以固化，并借此向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家發(fā)難。隨著我國國家實力和國際影響力的逐步增強，上述手段不再奏效，美國更是憑借技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢和既有實力地位，通過出臺國內(nèi)政策、法案對后發(fā)國家實施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的長臂管理。此次《戰(zhàn)略》的出臺，同樣是美國通過創(chuàng)設(shè)游戲規(guī)則侵害別國主權(quán)的又一次故伎重施。對此，我們一方面要善用既有規(guī)則。近年來，在領(lǐng)土爭端、經(jīng)貿(mào)糾紛等多個領(lǐng)域，由于我國對國際公約、協(xié)定等游戲規(guī)則的認(rèn)知不清而陷入被動局面的案例頻頻上演。強化規(guī)則意識、吃透規(guī)則內(nèi)容、洞悉規(guī)則技巧，并下大力氣培育一批熟諳國際游戲規(guī)則的復(fù)合型人才，是扭轉(zhuǎn)我國網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域被動局面的治本之道。另一方面，善于創(chuàng)新規(guī)則。作為新興大國，中國在恪守國際公約、準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，既要努力在既有的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則框架內(nèi)爭取更多的話語權(quán)，更要積極參與國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定。善于凝聚多國共識，提出符合本國及大多數(shù)國家利益的原則目標(biāo)及規(guī)則條款，并敢于在部分優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域倡導(dǎo)形成新的價值理念和規(guī)則體系，變長期以來的被動挨打為主動出招。

（三）既有資源層面的整合優(yōu)化

《戰(zhàn)略》的四大支柱構(gòu)成當(dāng)中，與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險防范、投資收益等領(lǐng)域，處處體現(xiàn)著政府與私人及公共實體之間的協(xié)同合作。政企合作、軍民融合不僅是我國長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，在十九大報告中更是上升為國家戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，我國政企、軍民之間的互動合作狀態(tài)尚且停留在鋪攤子的粗放型階段，距離網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)等高精尖領(lǐng)域的集約型融合標(biāo)準(zhǔn)還有很大提升空間。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合過程中應(yīng)當(dāng)遵循三項準(zhǔn)則：第一，堅持國家主導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合，在實現(xiàn)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的互動式合作的過程中，要堅守國家對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，始終保持對國家利益的維護和國家安全的保障。第二，尊重市場規(guī)律。堅持國家主導(dǎo)的同時，也要自覺遵循市場規(guī)律。惟有實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，才能吸引越來越多的民間力量參與到軍民融合的進程中來。以往不惜成本研制的軍用技術(shù)產(chǎn)品，也會因符合市場導(dǎo)向而適銷對路，降低高企研發(fā)成本的同時，更能獲得產(chǎn)品升級改進所需的試驗場和訓(xùn)練營。進而提升融合效果，優(yōu)化戰(zhàn)時履約能力。第三，強化法治保障。軍民融合推進中的最大隱患即在于對核心技術(shù)和國家秘密的安全防范。建議以立法手段，加大對竊取、泄露、丟失網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的懲處，并以文件規(guī)章等制度化形式做好日常管理監(jiān)督規(guī)范，將潛在的風(fēng)險降至最低限度。

（四）國際輿論形象的革新形塑

我國在國際上常被別有用心者貼上黑客發(fā)起國、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義來源地等污名化標(biāo)簽。此次《戰(zhàn)略》更是將我國蠻橫地推上“經(jīng)濟間諜”的審判臺，對我國的國家形象和國際地位造成雙重貶損。反觀美國，雖然經(jīng)常憑借國家實力粗暴干涉別國內(nèi)政外交，但卻擅長操縱國際輿論。美國精心構(gòu)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)秩序維護者和網(wǎng)絡(luò)攻擊受害者的復(fù)合形象，為其博取了國際社會的支持響應(yīng)和理解同情。建議采取如下步驟加以應(yīng)對：第一，清晰定位。國際形象的塑造離不開清晰明朗、目標(biāo)精準(zhǔn)的形象定位。這一定位既要具有中國特色，更要復(fù)合世界主流價值觀。結(jié)合我國的歷史傳承及當(dāng)下的國情社情民意，和平包容、文明謙遜、誠信負(fù)責(zé)、和諧有度等元素，都應(yīng)當(dāng)在這一形象定位中得以凸顯。第二，消除誤解?；蛞驀c國之間的文化習(xí)俗、觀念差異，或因別有用心者的刻意抹黑，世界范圍內(nèi)仍有部分國家對中國的國家形象存有誤解。這就需要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、適用新興媒介，以喜聞樂見的形式，向世界講述中國故事，展現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，借此消除國與國之間的猜疑和誤解。第三，結(jié)交伙伴。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的經(jīng)驗法寶。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，我國要扭轉(zhuǎn)不利形象，更要善于團結(jié)一切志同道合的伙伴國家。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域與伙伴國家的交往過程中，不僅要喻之以短期之利，更要曉之以理、明之以義，并從制度安排、規(guī)則設(shè)定等層面，謀求在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)共同發(fā)展的規(guī)劃和遠景目標(biāo)，形成牢不可破、互為依托的價值命運共同體。