于建立綜合交通運輸管理體制的分析

高升

摘要：目前，是我國城市化建設(shè)進程不斷加快以及包括交通事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)騰飛的時代，而在這個欣欣向榮時代的背后，我國的交通運輸整體水平卻依然處于一種偏低的狀態(tài)，無論是在制度上，還是在具體運輸管理實踐上，其都存在著一定的矛盾和問題，這種矛盾和問題是急需解決的。事實上，為了解決這一問題，相關(guān)部門已經(jīng)從各個方面出發(fā)，提出了有效的建議，其中的建立綜合交通運輸管理體制就是一個很好的方法，其通過對各種交通事宜進行規(guī)范和調(diào)整，有效地提升了交通運輸?shù)闹刃蛩?。當然，我們只有深刻把握其?nèi)涵，才能從根本上實現(xiàn)其效用。本文正是在這樣的背景下提出的，通過對綜合交通管理體制的分析和介紹，從各方面來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：交通運輸;管理;體制;問題

前 ?言

建立綜合交通運輸管理體制，是應(yīng)對我國城市化建設(shè)進程不斷推進以及交通運輸壓力不斷加大的一個重要手段，其也是緩和解決我國目前交通領(lǐng)域所面臨的那種尷尬現(xiàn)狀的根本路徑。鑒于目前相關(guān)交通單位對綜合交通運輸管理知識認識的還不夠全面，本文將緊緊圍繞著綜合交通運輸管理體制這一中心主題，從目前我國交通運輸?shù)默F(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，對綜合交通運輸管理體制的內(nèi)涵、原理進行介紹，以其在一定程度上補充上面提到的不足。

一、我國目前交通運輸行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

事實上，就目前來說，我國的交通運輸行業(yè)整體發(fā)展水平并不樂觀，無論是在管理體制，還是管理實踐，還是運輸活動上，其都存在著很大的矛盾與問題。接下來，我們將會從交通運輸實體以及交通運輸管理體制這兩個方面進行論述：

首先，就交通運輸來說，其存在著突出的矛盾。一方面，目前的交通運輸需求正在不斷的激增，而與此相對應(yīng)的交通運輸能力卻依然處于一種發(fā)展緩慢的狀態(tài)，這樣一來，兩者之間就產(chǎn)生了巨大的矛盾。而且隨著我國市場經(jīng)濟的進一步深入推進，無論是在人流，還是在物流上，其移動頻率和廣度都在不斷地增長，而其增長速度，實際上遠遠高于目前交通運輸能力的提升速度。為此，如何將這兩種速率有效、統(tǒng)一地結(jié)合起來，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是對于整個交通運輸行基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，還是加強其實際管理水平來說，都有著一定的挑戰(zhàn)。另外，如今的交通運輸行業(yè)與環(huán)境資源之間也存在很大的矛盾，因為交通運輸需要修建大量的基礎(chǔ)性交通設(shè)施，而這種交通設(shè)施會不可避免地占用大量的土地資源。這樣一來，環(huán)境資源的相對有限又與交通運輸設(shè)施需求相對無限之間產(chǎn)生了一定的矛盾，這需要相關(guān)方面對其給予足夠的重視。

另外，就交通運輸?shù)墓芾眢w制來說，其作為一種規(guī)范和指導(dǎo)交通運輸?shù)氖侄魏蜅l例，如果其體制存在著問題，就會在一定程度上縱使我們在上一節(jié)說到的那些問題的滋生和發(fā)展。事實上，就目前我國的交通運輸管理體制來說，其主要是沿著一種“條”與“塊”相結(jié)合的管理模式，即各種運輸路徑與相應(yīng)的部門相掛鉤，由這些部門進行管理。但這種管理模式也就不可避免地會出現(xiàn)許多問題，一方面，由于長期推行這種管理模式，各管理部門就會容易陷入分割和相互獨立的局面，無法形成一個高效的服務(wù)體系，另外，中央和地方政府也不能形成一個很好的分工協(xié)作，政企不分的問題普遍存在。這樣一來，加上沒有有效的外部監(jiān)督機制，交通與非交通管理兩者嚴重分離。

二、綜合交通運輸管理體制及其建立的必要性

上一節(jié)中，我們說到，目前的交通運輸無論是在實體，還是在運輸體制上都存在的問題，這也就意味著我們需要急切和及時地建立相應(yīng)的綜合交通運輸管理體制?？偟膩碚f，我們可以從以下幾個方面入手：

首先是建立的原則。交通運輸管理體制改革是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要態(tài)度堅決，果斷決策，又要反復(fù)論證，穩(wěn)步實施;既要參照外國的先進管理模式，又要從中國的實際出發(fā)，堅持正確的原則。首先，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，機構(gòu)要精簡，不能重疊設(shè)置機構(gòu)，形成多頭管理;二是人員要精簡，解決人浮于事問題;三是部門要精簡，解決重復(fù)管理，辦事推諉等問題;四是手續(xù)要簡化，證件要減少（如今駕駛員攜帶證件達 20 多種），最終要實現(xiàn)一車一證，一人（駕駛員）一證。通過簡化手續(xù)，提高辦事效率。其次，遵循“統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責一致、依法治交、依法行政”的原則，對于規(guī)范交通經(jīng)營行為和管理行為的法律，以及各種技術(shù)標準、管理準則和運行規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則等，應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，由交通管理行政機關(guān)負責實施和監(jiān)督，以確保政令統(tǒng)一，實現(xiàn)權(quán)責一致，克服多頭管理，政出多門的弊端。最后，堅持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企、政事分開是建立綜合交通運輸管理體制的前提條件。凡能由市場調(diào)節(jié)的事務(wù)，政府不再進行直接管理;凡是社會能自我管理，自我服務(wù)的，政府應(yīng)放手讓社會去辦，不再大包大攬。政府的主要任務(wù)是研究政策，制定法規(guī)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，提供服務(wù)。其次，是建立的幾點建議。首先是在省級地方政府層面，結(jié)合地方實情。加快建立省級綜合交通運輸管理體制，為建立全國性綜合交通運輸體制提供經(jīng)驗和動力。由于我國經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域性集結(jié)的特征十分明顯。形成了京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟社會發(fā)展集聚區(qū)。在這些地區(qū)，城市化、工業(yè)化程度更高，對發(fā)展要素的移動性需求總量大、增長快，但是支撐交通運輸供給的資源又越來越緊缺，因此在這些地區(qū)加快建立綜合交通運輸體系的要求更為迫切。而且這些區(qū)域現(xiàn)有的交通運輸發(fā)展水平比較高。各種交通運輸方式都形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。再考慮到這些地區(qū)改革發(fā)展較快，市場經(jīng)濟體制比較成熟，因此可以率先在這些地區(qū)分?。ㄊ校┙⒕C合交通運輸管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理本?。ㄊ校﹥?nèi)的公路、水運、地方鐵路、民用機場和管道運輸體系，全面提升區(qū)域性交通運輸?shù)募s化水平。其次是在國家層面，以明確職能為基礎(chǔ)。爭取早日組建綜合性的國家交通運輸部。由于歷史的原因，我國交通運輸領(lǐng)域政企不分、政事不分的現(xiàn)象還比較突出。特別是鐵路行業(yè)：而且行業(yè)的國家壟斷性很強。因此可以分兩步推進：第一步是加快推進交通運輸行政管理改革，全面理順目前體制下交通運輸行政管理職能，盡快實現(xiàn)政企分離，為設(shè)立綜合交通運輸管理機構(gòu)創(chuàng)造充分條件。第二步是正式組建綜合性的國家交通運輸部。在交通運輸部內(nèi)設(shè)立主管各種交通運輸方式的執(zhí)行局。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們對目前交通運輸行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及綜合交通運輸管理體制的內(nèi)涵、具體構(gòu)建策略有了一定的了解。我們從中應(yīng)該深刻地認識到，面臨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及目前交通運輸行業(yè)多表現(xiàn)出來的那種不樂觀的狀態(tài)，如何采用相關(guān)措施將這種狀態(tài)進行有效緩和顯得尤為重要。當然，作為可以有效解決這一問題的綜合交通運輸管理體制，其具體效用的發(fā)揮實際上有賴于我們依據(jù)實際的實際條件，進行科學、全面的調(diào)查和分析，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)體制，真正意義上將我國的綜合交通運輸管理水平提升至一個新的高度。

參考文獻：

[1]侯亙，李小偉.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下綠色城市交通規(guī)劃的思考[J].中國水運：下半月，2010（6）.