淺析農(nóng)田水利工程管理

潘鑫

【摘要】農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，近幾年來(lái)加大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的水利工程設(shè)施。完善的水利工程建設(shè)及管理措施有效地減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，具有十分重要的意義。本文就從農(nóng)田水利存在的問(wèn)題入手，詳細(xì)分析了加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；管理；對(duì)策

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有保證水利事業(yè)的健康發(fā)展，才可穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，在一定程度上導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐漸增加。由于受到相關(guān)因素的影響，在進(jìn)行施工及管理的過(guò)程之中，常常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題亟待解決。

一、農(nóng)田水利工程管理的意義

農(nóng)田水利工程管理的意義有很多，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理，最終的目的是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)田水利工程管理水平也有了很大程度上的提高。目前我國(guó)在水利調(diào)度方面的技術(shù)已經(jīng)采用了最新的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)以及全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行水利調(diào)度，高科技的運(yùn)用使我國(guó)的水利工程管理工作如虎添翼。在水庫(kù)大壩的加固、除險(xiǎn)、維修方面，也應(yīng)用了許多新思路、新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料。在安全監(jiān)測(cè)方面，也研制了大量的新型高科技的監(jiān)測(cè)儀器，提高監(jiān)測(cè)效率以及監(jiān)測(cè)水平，逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化靠攏。

水利作為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其發(fā)展需求更是要比其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。通過(guò)提高水利建設(shè)的投入，加大水利工程的固定資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)就對(duì)水利管理部門(mén)提出了更高的要求，更難的任務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理有著戰(zhàn)略性意義的舉措。水利工程管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)都息息相關(guān)，因此保證水利工程建設(shè)的順利發(fā)展，也是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的基礎(chǔ)。因?yàn)樗こ淌聵I(yè)的重要性，不難看出農(nóng)田水利工程管理的重要地位。通過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)、謹(jǐn)慎、規(guī)范的管理，徹底貫徹黨和國(guó)家的制定各項(xiàng)政策方針，貫徹水利工程管理方面的各項(xiàng)法律法規(guī)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予的指示，依靠群眾，才能夠真正做好水利工程管理的工作。

二、農(nóng)田水利存在的問(wèn)題

1.管理機(jī)制不健全

缺乏健全科學(xué)的農(nóng)田水利工程管理機(jī)制會(huì)導(dǎo)致各種大小問(wèn)題層出不窮，目前工程管理中存在著許多責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、有人建設(shè)無(wú)人管理等現(xiàn)象，這樣都會(huì)影響農(nóng)田水利工程的開(kāi)展。健全的管理機(jī)制能夠保證工作的責(zé)任到人，工作的質(zhì)量到位，而目前我國(guó)的現(xiàn)狀大部分管理人員仍然缺乏一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)且素質(zhì)不高，因?yàn)橘Y金有限所以沒(méi)有足夠的空間招聘專(zhuān)業(yè)的管理人員，也直接導(dǎo)致了管理水平較低，管理工作運(yùn)行不暢。

2.工程不配套，老化失修嚴(yán)重

骨干水利工程大都建于改革開(kāi)放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.水利投入機(jī)制不健全

一是投資量的不足，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，財(cái)政無(wú)力投入，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)；二是資金投入渠道分散，除水利外，還有國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)開(kāi)辦等部門(mén)，但基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。

4.水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在水利工程建設(shè)的同時(shí)，沒(méi)有做好水利工程的管理方案，最終導(dǎo)致管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，非工程管理崗位過(guò)多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴(yán)重的問(wèn)題就是各種高、中級(jí)工程技術(shù)人員短缺，不利于水利工程建設(shè)的管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理力度

首先、建立完善的管理制度，健全建設(shè)程序，將管理水平進(jìn)一步提高。農(nóng)田水利工程具有廣泛的內(nèi)容，在管理上應(yīng)統(tǒng)一，應(yīng)制定周密的發(fā)展計(jì)劃，完善建設(shè)次序，按照事先申請(qǐng)的計(jì)劃審批制度進(jìn)行實(shí)際施工，要大力宣傳興辦水利工程，采取科學(xué)的手段進(jìn)行管理，以此促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

其次、全面的制定資質(zhì)憑證制度，根據(jù)審批下來(lái)的水利工程的具體規(guī)模，構(gòu)建健全的資質(zhì)認(rèn)證制度，在聘請(qǐng)人員上一定要以專(zhuān)業(yè)的人才為前提，對(duì)于所有經(jīng)過(guò)審批后的水利工程，必須將其交給相關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)。

最后、構(gòu)建施工準(zhǔn)入證制度及工程監(jiān)督管理制度。所謂施工準(zhǔn)入證實(shí)質(zhì)上說(shuō)的是施工人員應(yīng)具有水利工程建設(shè)方面的技術(shù)水平，只有施工管理水平高的施工單位，才能夠準(zhǔn)許其投入水利工程的建設(shè)之中。對(duì)于已經(jīng)獲得了水利工程準(zhǔn)入的施工單位，其施工人員必須具備良好的技術(shù)水平及一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；施工準(zhǔn)入證的獲得主要是水利行政主管部門(mén)頒布和檢查審批；水利工程在實(shí)際施工過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)安排一批質(zhì)量監(jiān)督人員，施工企業(yè)的施工人員應(yīng)及時(shí)配合質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢測(cè)，同時(shí)還要將檢測(cè)出來(lái)的結(jié)果進(jìn)行全面的記錄。

2.制定合理的灌溉用水制度

灌溉管理的主要目標(biāo)就是充分的利用有限的水資源，以此提高最佳的灌溉效益。早在古代時(shí)期，就有灌溉用水方面的制度，并且已經(jīng)取得了良好灌溉效益，我們應(yīng)借鑒他們的成功灌溉方法，制定科學(xué)的灌溉制度，這樣就能夠?qū)⒂邢薜乃Y源充分的利用，就能夠節(jié)約水的用量。

當(dāng)前，我國(guó)的水資源正日益的緊缺起來(lái)，因此我們必須制定合理的灌溉用水制度，在實(shí)際的灌溉過(guò)程中要采取科學(xué)的方法，將水資源的使用率進(jìn)一步的提高，合理的開(kāi)發(fā)利用水資源，采取科學(xué)的工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及有效的管理技術(shù)提高農(nóng)業(yè)用水效益，在農(nóng)業(yè)用水總數(shù)量無(wú)法提高的情況下，確保有限的水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦水利工程

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全與完善，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)大規(guī)模的水利工程，根據(jù)國(guó)家對(duì)于農(nóng)田水利工程制定的資金籌集方面的相關(guān)規(guī)定，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的基本原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者及農(nóng)民群眾作為投入的重要部分，以此帶動(dòng)社會(huì)和農(nóng)民自愿對(duì)興辦水利工程的資金投入，這是將農(nóng)田水利工程建設(shè)資金來(lái)源擴(kuò)寬的重要渠道，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)展速度有著重要的保障。

4.加強(qiáng)水利工程建設(shè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

要對(duì)水利工程建設(shè)的技術(shù)性開(kāi)發(fā)的重視，就必須要重視對(duì)水利工程人力資源的開(kāi)發(fā)。對(duì)施工建設(shè)人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保水利建設(shè)工作的開(kāi)展能夠有技術(shù)性較強(qiáng)的人員保證。同時(shí)，對(duì)于一些新的施工技術(shù)要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)，做到有的放矢。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，農(nóng)田水利工程建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

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