芻議水利水電工程管理中存在的問題及對策

王星辰

【摘要】水利工程往往存在費用高、工期長、技術(shù)水平要求嚴(yán)厲的特點，這些特點使得水利工程項目管理成為了一個特別復(fù)雜的項目，并且在項目周圍氣候、水文、地質(zhì)、社會環(huán)境等的干擾下，具有很大的不確定性。如何減少項目實施過程中的不確定性，保證工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實現(xiàn)，是每一個項目管理者都要面臨的問題。本文對水利水電工程管理中存在的問題及對策進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】水利 水電 工程 管理 問題 對策

近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對基礎(chǔ)建設(shè)投資也越來越大，由于水利水電工程對國家及人們生活有重要作用。相應(yīng)管理對于項目的順利開展有著舉足輕重的意義。因此，當(dāng)前階段要結(jié)合先進(jìn)的工程管理來加強(qiáng)管理，為國家發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造實際意義。

1.水利水電工程項目管理體制中存在的問題及對策：

1.1 項目管理中負(fù)責(zé)人分配不明確

項目建設(shè)的中各負(fù)責(zé)人的分配較為混亂，有的是項目籌資，而有的則是運(yùn)營一體化的項目法人運(yùn)作，還有的是管理建設(shè)，這些人的短期化行為必定會影響到項目管理工作中的方方面面。

對策：不管是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是政府領(lǐng)導(dǎo)，都要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者的教導(dǎo)，比如，項目的決策往往由領(lǐng)導(dǎo)者來決定，并且由領(lǐng)導(dǎo)者來安排項目的組織。如果一個領(lǐng)導(dǎo)者對項目管理不理解，又怎么能夠做出好的項目決策，又怎么能夠組建一個合理的項目組織。

1.2 項目管理體制不太健全

由于招投標(biāo)管理不標(biāo)準(zhǔn)，使得在招標(biāo)過程中出現(xiàn)一些弄虛作假的現(xiàn)象，造成在一定范疇內(nèi)地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義比較嚴(yán)重。還有就是不合理的承包價格，甲方評標(biāo)方法的方向?qū)е虏涣几偁幒蛪簝r超過了工程構(gòu)造的成本價，就會招致施工項目實施進(jìn)程中偷工減料，影響日后整體工程質(zhì)量。

對策：要制定和完善各項規(guī)章制度，建立健全激勵機(jī)制，嚴(yán)格賞罰。通過創(chuàng)設(shè)健全督促機(jī)制，履行多勞多得、按勞分配的方法，充實調(diào)換維修養(yǎng)護(hù)人員的自動性。

1.3 不能在項目中有效地應(yīng)用建設(shè)資金

造成工程資金缺口大的原因是，工程造價愈來愈低，施工企業(yè)為保持生存從項目中抽取必定的資金，有的施工企業(yè)管制粗放，缺少對項目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的精確分析。影響工程項目施工的原因是，不清楚把優(yōu)良的工程建造起來，現(xiàn)場需要多少錢，還有企業(yè)本部抽回有限的建設(shè)資金等等。

對策：為確保維護(hù)項目定時按質(zhì)實現(xiàn)，水管單元應(yīng)增強(qiáng)一線現(xiàn)場辦理。在驗收前，應(yīng)構(gòu)造財政、工管等職員對維護(hù)項目實現(xiàn)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)酷核實，充實發(fā)揮維護(hù)投資的團(tuán)體效益。對較大的項目實現(xiàn)監(jiān)督作業(yè)的，增強(qiáng)項目辦理和驗出工作，認(rèn)真實行項目法人的職責(zé)，嚴(yán)把工程品質(zhì)關(guān)。

2.水利水電工程造價管理中存在的問題及對策

2.1 工程計價方法不夠科學(xué)，多種計價方式并存

定額既包含了出產(chǎn)進(jìn)程中的實物與物化勞動的損耗量，同時還包含了各項損耗目標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額；取費尺度是根據(jù)施工企業(yè)的資格等級由國家確定的。在此直接費與間接費的計算根據(jù)，是參照定額的取費尺度。

對策：要優(yōu)化工程計價辦法。如今各國通用的計價辦法是采納“實物量法”，它避免了我國水利水電工程方式及估算所慣用的“定額法”計價所出現(xiàn)的弊端。

2.2 沒有形成體系的、健全的全進(jìn)程造價管理系統(tǒng)

工程造價管理涉及的進(jìn)程復(fù)雜，包括籌劃、建造、詢問、施工、當(dāng)局部門等各方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時給全進(jìn)程管理帶來不少的困難?！岸质健惫芾硇问绞艹志没I劃經(jīng)濟(jì)時代管理形式的影響，我國在造價管理進(jìn)程中尚未構(gòu)成體系的、健全的全進(jìn)程造價管理系統(tǒng)。

對 策：創(chuàng)建健全的工程造價管理系統(tǒng)。為了要健全工程造價管理的辦法和軌制，要創(chuàng)建一個統(tǒng)一的工程造價管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控本領(lǐng)，強(qiáng)化工程造價管理部分的管理機(jī)能。為了使工程造價管理的目標(biāo)和尺度能夠更好地配套、連接，要理順各類工程造價管理主管部門的關(guān)系，創(chuàng)建各部門定期的和諧聯(lián)系軌制。

2.3 工程造價管理的監(jiān)督進(jìn)程不夠完備

投資方只但愿以低價招標(biāo)，可是經(jīng)常忽略對質(zhì)料供給商或投標(biāo)施工單元的資質(zhì)檢察，致使呈現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“獲利”，造成工程造價管理的被動形勢。如今建筑市場買賣中不合法合作仍非常嚴(yán)重，不按紀(jì)律處事，普遍拖欠工程款，盲目緊縮工期和不按質(zhì)講價，造成很多建設(shè)項目工期長、質(zhì)量差、超估算等形態(tài)。

對 策：增強(qiáng)工程 造價 管 理的監(jiān) 督 進(jìn)程。現(xiàn)在來看建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)疾速成長，通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行的視頻會議將成為建筑業(yè)信息化的重要構(gòu)成部門，所以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作必定會成為一種趨勢。為了建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操縱平臺，我們需要通過信息技術(shù)來完成，比如在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，通過網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)應(yīng)用。

3.水利水電工程質(zhì)量管理中存在的問題及對策

3.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明

盡管大部分工程都提出了一流工程的標(biāo)語，但這些標(biāo)語概念是含糊的，很難正確掌控工程品質(zhì)要求。原因是大范圍水利水電建設(shè)動態(tài)的品質(zhì)管理過程中職員隊伍和精力遭到限定，難以保證監(jiān)督的實時和深度；此外如果工程的籌劃和建設(shè)單元、施工和品質(zhì)監(jiān)督部門從屬于同一個地方或部門，容易致使地方和行業(yè)的庇護(hù)，將會對質(zhì)量管理工作不利。

對策：對于依法加強(qiáng)水利工程的治理，領(lǐng)導(dǎo)見解的變革才是關(guān)鍵。重點研究市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作的新格局，為管理工作供應(yīng)一個完好的思想基礎(chǔ)和機(jī)關(guān)保證。為了從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政和管理要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法，領(lǐng)導(dǎo)工作的主要精力和注意力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從主要依靠行政手段來進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、經(jīng)濟(jì)手段等來進(jìn)行管理。

3.2 施工過程控制不嚴(yán)

盡管制定了施工策略和作業(yè)指導(dǎo)書，但是施工質(zhì)量缺陷仍舊比較多，而且施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，也并不能夠按照施工策略和作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格履行且落到實處。還有質(zhì)量記錄精確性比較差，生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理的資料不全面。

對策：對行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督的方法，要進(jìn)行建立和完善。建立社會密告制度，凡密告有功人員均給以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)褒獎。每個層次管理單位，依照職責(zé)分工不同都有相互監(jiān)督的權(quán)利和使命。各職能單位做到每周巡查，圍繞各自工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要實時上報，按執(zhí)法步驟進(jìn)行調(diào)處。

3.3 管理人員隊伍素質(zhì)偏低

少數(shù)不按施工有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行操作，有的管理人員則存在偷工減料的現(xiàn)象，還有現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)。

對策：要踴躍培育和引進(jìn)既懂法律和經(jīng)濟(jì)，又懂管理和水利的復(fù)合型管理人才，來努力提高管理者的素質(zhì)和水平，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理團(tuán)隊，增強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，通過提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和管理水平，達(dá)到增強(qiáng)水利工程管理的目的。

4.結(jié)語

對水利水電工程項目的整體質(zhì)量而言，質(zhì)量管理有著非常重要的作用，施工人員的技術(shù)水平、施工原材料等都會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此，在工程的實際施工中，相關(guān)管理人員應(yīng)對施工作業(yè)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并對施工質(zhì)量加強(qiáng)控制與管理，這樣才能在一定程度上使工程質(zhì)量得到有效保證。因此，要做好項目工程前期準(zhǔn)備工作，完善管理制度，并且為了造福國民，加快國民經(jīng)濟(jì)的步伐，確保水利水電工程順利實施，應(yīng)找出自身發(fā)展缺陷，規(guī)范工程立項、招投標(biāo)、監(jiān)理等方面的管理程序，根據(jù)存在的問題，將相關(guān)的解決措施和辦法有效制定，從而確保水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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