滇西少數(shù)民族山區(qū)縣抗旱工作存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：漾濞縣地處我國(guó)西南山區(qū)，受特殊地理位置和自然氣候的影響，是一個(gè)洪水、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。自2009年10月以來(lái)漾濞縣遭受5年連旱，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)和困難。該縣同心協(xié)力，積極采取有效措施，打贏了抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文針對(duì)抗旱中存在的問(wèn)題，提出了提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好農(nóng)業(yè)抗旱及加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：抗旱；對(duì)策；漾濞縣

漾濞縣位于云南省西部大理州中部，點(diǎn)蒼山之西，總面積1957平方公里，其中山區(qū)面積占98.4%，河谷緩坡面積占1.6%。全境居橫斷山地滇西高山峽谷區(qū)南部，地勢(shì)北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。屬亞熱帶和溫帶高原季風(fēng)氣候，有“一山分四季、十里不同天”的立體氣候特征；夏秋多雨，冬春干旱年，年平均氣溫16.3℃。2014年末全縣總?cè)丝?0.5069萬(wàn)人，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、65個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)，有彝、漢、白、回等17個(gè)民族，其中彝族占人口總數(shù)的47%。全縣總耕地面積12.3169萬(wàn)畝，其中水田2.9094萬(wàn)畝，旱地9.4075萬(wàn)畝。漾濞地廣人稀，每平方公里53人。

縣境內(nèi)有漾濞江、順濞河、吐路河、金盞河、雪山河等117條大小河流，均屬瀾滄江流域黑潓江水系。其中流域面積小于200 平方公里的有113條，流域面積200-1000 平方公里 的河流1條，流域面積在1001-3000 平方公里的河流2條，流域面積在3000平方公里以上的有1條，這些河流均屬山丘區(qū)河流。

1 基本情況

1.1 水利設(shè)施情況

漾濞縣有小（一）型水庫(kù)1座，塘壩91個(gè)，小水窖（池）14810個(gè)，泵站7個(gè)。全縣有效灌溉面積5.38千公頃，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，綜合治理水土流失面積41.9千公頃。建成城鎮(zhèn)自來(lái)水廠1處、農(nóng)村集中式供水工程497處、農(nóng)村分散式供水工程142處。

1.2 水資源情況

全縣水資源總量為9.151億立方米，人均占有水資源8879立方米，水能可開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏量為45.21萬(wàn)千瓦，屬水資源豐富地區(qū)?，F(xiàn)有水利工程總可供水量為3906.5萬(wàn)立方米（其中農(nóng)業(yè)供水3238.4萬(wàn)立方米、工業(yè)供水320.4萬(wàn)立方米、生活供水347.7萬(wàn)立方米），水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為4.3%，低于全省和全州水平。

1.3 降雨情況

從2009年10月開(kāi)始，漾濞縣持續(xù)少雨，連續(xù)5年遭受嚴(yán)重干旱。2013年冬至2014年春，漾濞縣境內(nèi)降水偏少，截止2014年6月11日降雨量?jī)H為63毫米，比歷年同期偏少65%，特別是2014年4至5月降雨量?jī)H為16.6毫米，比歷年同期偏少81%，氣溫持續(xù)偏高，氣候嚴(yán)重反常，庫(kù)塘蓄水大幅減少，全縣蓄水總量?jī)H為28.5萬(wàn)立方米。

1.4 干旱情況

持續(xù)少雨天氣，造成漾濞縣水庫(kù)、塘壩蓄水偏少，2014年發(fā)生了冬春旱，給人民群眾生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來(lái)極為不利的影響。因旱導(dǎo)致9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)，特別是雞街、龍?zhí)?、瓦廠三個(gè)鄉(xiāng)旱情尤為突出。全縣小春作物受災(zāi)38650畝，其中輕旱22285畝、重旱11235畝、干枯5130畝；大春作物受災(zāi)76500畝，其中輕旱52141畝、重旱21147畝、干枯3212畝；烤煙受災(zāi)20000畝，其中成災(zāi)13637畝（7970畝已無(wú)抗旱保苗用水）。全縣共計(jì)32500人、39968頭大牲畜飲水困難，涉及縣城和54個(gè)村委會(huì)的247個(gè)村民小組及1個(gè)鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、1個(gè)村委會(huì)、2所學(xué)校。因旱高溫缺水大牲畜死亡52頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多條河流斷流，農(nóng)灌溝因水源枯竭農(nóng)田無(wú)灌溉用水，3000多畝水田缺水，1300多畝旱地缺墑；林地受旱19萬(wàn)多畝，雞街鄉(xiāng)境內(nèi)出現(xiàn)少部分云南松及雜栗樹(shù)等樹(shù)木枯死現(xiàn)象；牧區(qū)受旱26萬(wàn)畝；部分工業(yè)、企業(yè)，發(fā)電站也因供水不足影響生產(chǎn)。干旱共造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.92億元。

2 應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)嚴(yán)重的旱情，漾濞縣一是落實(shí)抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“五包一公示”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層抓，狠抓各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)；二是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保群眾飲水安全。三是科學(xué)調(diào)度水資源，強(qiáng)化用水管理；四是水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、林業(yè)、民政、宣傳等部門齊心協(xié)力，合力抗旱，指導(dǎo)群眾積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗旱自救，努力將旱災(zāi)影響降到最低限度，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。投入抗旱資金2052萬(wàn)元（其中縣財(cái)政36萬(wàn)元、各部門整合配套556萬(wàn)元、群眾自籌1460萬(wàn)元），抗旱人力共計(jì)57280多人次，購(gòu)買10噸運(yùn)水車一輛，5噸運(yùn)水車4輛，抗旱設(shè)備運(yùn)輸車1輛；各種應(yīng)急輸水管50000米；各種水泵150多臺(tái)，輸水軟管10000米（含配件），25公斤水桶500只，2立方水袋20只；臨時(shí)解決32500人、39968頭大牲畜飲水困難。為全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 存在問(wèn)題

一是群眾抗旱意識(shí)淡薄；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是應(yīng)急抗旱水源不足，抗旱應(yīng)急能力差；四是地下水開(kāi)發(fā)利用程度低。

4 啟示與對(duì)策

4.1 加大宣傳，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

一是通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳，提高公眾對(duì)水源林“蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境”重要作用的認(rèn)識(shí)。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“森林漾濞”和“漾江生態(tài)走廊”建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)工作?？茖W(xué)編制規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)區(qū)制度，消除飲用水水源地安全隱患。禁止在水源林保護(hù)區(qū)域內(nèi)亂砍濫伐，堅(jiān)持“違者必罰”的原則，杜絕因水源林被破壞導(dǎo)致水源枯竭的現(xiàn)象發(fā)生。三是加快生態(tài)水電工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮水電站的“以電代柴”作用?！笆晃濉逼陂g，漾濞縣投資829萬(wàn)元，建成石鐘、紫陽(yáng)河等片區(qū)以電代燃料工程，發(fā)揮了顯著效 益。2012年9月24日，桑不老代燃料電站開(kāi)工建設(shè)。桑不老代燃料電站估算投資5982萬(wàn)元（其中爭(zhēng)取國(guó)家投資2040萬(wàn)元），總裝機(jī)0.64萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量可達(dá)3505萬(wàn)千瓦時(shí)，建成后將解決蒼山西鎮(zhèn)和漾江鎮(zhèn)12個(gè)村140多個(gè)村民小組5900多戶21500多人的代燃料生活用電困難問(wèn)題，將有效保護(hù)森林植被7萬(wàn)多畝，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，是漾濞縣第一個(gè)“國(guó)家補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益、協(xié)會(huì)監(jiān)督”的以電代燃料項(xiàng)目，也是繼紫陽(yáng)河電氣化電站之后興建的又一個(gè)綠色電站、惠農(nóng)電站。四是加大環(huán)境保護(hù)力度，恢復(fù)地表正常植被。2007至2012年，漾濞縣投資4300萬(wàn)元，完成紫陽(yáng)河電氣化項(xiàng)目，實(shí)施六五河一級(jí)電氣化等項(xiàng)目；累計(jì)新建沼氣池1829口，節(jié)柴改灶1050戶，建成無(wú)煙烤房566座、太陽(yáng)能熱水器1200臺(tái)；完成雪山河水源地污染治理等項(xiàng)目。

4.2 樹(shù)立水憂患意識(shí)，未雨綢繆

牢固樹(shù)立水的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，科學(xué)制定抗旱設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)抗旱工作實(shí)際，制定水源工程建設(shè)規(guī)劃，合理配置水資源，因地制宜修建水庫(kù)、水窖、蓄水池及抗旱機(jī)井、塘壩等，形成大、中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水網(wǎng)絡(luò)。

4.3 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御干旱災(zāi)害能力

4.3.1加強(qiáng)重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。加大資金籌措和投入力度，加快推進(jìn)雙澗水庫(kù)、石竹水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程、黑潓江漾濞段治理工程及病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)“十三五”水利規(guī)劃和小康水利規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃本縣水資源配置，解決好最后“一公里”的問(wèn)題。州級(jí)和縣級(jí)要建立農(nóng)田水利建設(shè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，按國(guó)家要求足額配套地方資金，最大限度降低農(nóng)田干旱損失。因地制宜建設(shè)一批小塘壩、小水窖、小泵站，存水于民，為農(nóng)村抗旱提供有效的水源補(bǔ)充，從根本上解決抗旱基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，開(kāi)展溝渠清淤疏挖、游修襯砌，加強(qiáng)排管設(shè)施的配套和維修養(yǎng)護(hù)，提高水的利用力，提高抗旱保收能力。2008至2012年，漾濞縣累計(jì)投入1.17億元，實(shí)施退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)、以工代賑片區(qū)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，新增耕地6886畝。投入1.5億元，新修水窖1.7萬(wàn)口，小壩塘90座，引水渠57條，人畜飲水工程1469件，新增蓄水能力14.4萬(wàn)立方米，新增灌溉面積1.6萬(wàn)畝。

4.3.3 全力加快城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全保障體系建設(shè)，從根本上全面提高漾濞縣抗御干旱災(zāi)害的能力。

4.3.4 加大應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)力度。建議國(guó)家加大應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)力度，希望州、縣足額配套資金，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶投資應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，形成國(guó)家、省、州、縣和農(nóng)戶“五位一體”的投資模式，加快應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)速度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)防旱抗旱能力。

4.4 抓好農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和田間管理，努力做好保水保墑，力爭(zhēng)糧食少減產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)“因地制宜、宜林則林、宜經(jīng)則經(jīng)、宜果則果、宜藥則藥”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高水耗農(nóng)作物的種植面積。部分旱情嚴(yán)重的地區(qū)，種植烤煙、紅花等耐旱作物，大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉、地膜包谷、容器育苗移栽等新技術(shù)，在保證生活用水的前提下，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水調(diào)劑給工業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)抗旱能力，為長(zhǎng)期抗旱奠定基礎(chǔ)。

4.5 加強(qiáng)地下水資源勘察、規(guī)劃及開(kāi)發(fā)工作

超前謀劃，不提倡臨渴掘井，不要等地表水枯竭后才去開(kāi)采地下水。加強(qiáng)漾濞縣地下水尤其是山區(qū)地下水資源的勘察、規(guī)劃及開(kāi)發(fā)，做好抗旱應(yīng)急后備水源建設(shè)異常重要，將來(lái)我們便可以從容應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕吳玉成.水資源大省遭遇特大干旱災(zāi)害的思考〔J〕.中國(guó)防汛抗旱.2010（2）：7.

作者簡(jiǎn)介：

陳艷（1975—），女，漢族，2012年7月畢業(yè)于大連理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。