淺談河道管理中存在的問題及生態(tài)治理方法

何堅(jiān)

摘要：本文介紹了河道管理與生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，分析了河道管理與生態(tài)建設(shè)存在的問題，并提出了解決問題的一些建議和方法。

摘要：河道管理；存在問題；建議；生態(tài)治理

水資源是自然中大量存在的，但可供人們使用的水資源總量卻很少。水資源的存在形式主要有：河水、地下水、積雪、冰川、沼澤水和湖泊水。距離我們生活最近的水資源主要是地下水和河水，河水是生態(tài)環(huán)境中大量存在的，與人們的生活緊密相關(guān)。在發(fā)生洪澇時，河流也是人們泄流的重要途徑。

河流水既保證了人們的生活又保證了人們的安全。它對人們的意義是非常重大的。隨著社會的發(fā)展，人們的用水量越來越大。為了使經(jīng)濟(jì)能夠快速的發(fā)展，許多人對環(huán)境問題不管不顧，只一心求生產(chǎn)，以至于在河流管理方面有著很多不好的現(xiàn)象存在，下面我們對這些不良現(xiàn)象進(jìn)行分析研究，希望能夠找到一些好的解決方法。

一、河道管理存在的突出問題

（一）河道管理權(quán)屬混亂

河道管理范圍內(nèi)的沙洲、林地、水域、荒地等應(yīng)均確權(quán)為水利部門管理，但由于受當(dāng)時諸多因素影響，隨著時間延長，河道內(nèi)先后出現(xiàn)植樹、人工造地、開墾荒地、種植作物等現(xiàn)象。國土部門以遙感測量和地調(diào)為主，將種植農(nóng)作物的土地劃為耕地，歸國土部門管理； 林業(yè)部門以森林法和林權(quán)證為依據(jù)，將種樹林地劃為林業(yè)部門管理 ；環(huán)保部門管理污水排放。多頭管理，造成管理主體混亂，管理手段各自為政，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。同時，一條河道通過幾個行政區(qū)域，管轄權(quán)限模糊，造成一條河道上游污染，下游遭殃。

（二）周邊居民環(huán)保意識較差，河道污染嚴(yán)重

河道附近的一些居民環(huán)保意識淡薄，隨意向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，河道成為“藏污納垢”的所在，水體被污染，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（三）非法采砂問題突出

全省河流眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也千差萬別，全省采砂權(quán)出讓價款很難也不可能統(tǒng)一，也就不能出臺相應(yīng)的文件制約，在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀，合理的制定出被市場接受的采砂權(quán)出讓價款底價，但同一區(qū)域、同一河流要相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互考慮，共同制定被市場認(rèn)可的底價，政府不要干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，使國有資源最大限度的得到利用，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以最大限度地杜絕惡意開采。招、拍、掛完成之后最嚴(yán)峻的問題是監(jiān)管，各砂場在利益的驅(qū)使下會少報多采、開采后不按規(guī)劃治理，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等都得不到很好的保障，執(zhí)法比較困難，基層執(zhí)法弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于有些河道存在非法超采現(xiàn)象，使采砂河道附近的地下水水位大幅度下降，已經(jīng)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活構(gòu)成了一定的影響。

（四）圍河造田削弱了防汛功能

個別地區(qū)違反自然規(guī)律圍河造田，實(shí)施移民搬遷，占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮、河流沼澤化進(jìn)程加快，地表徑流調(diào)蓄困難，水生動植物資源衰退、

生態(tài)種類減少，應(yīng)有的防汛功能被削弱。

二、加強(qiáng)河道管理的方法和措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)河道管理制度

建立河道管理地方政府首長負(fù)總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道管理機(jī)制。健全河道管理機(jī)構(gòu)與河道流經(jīng)區(qū)域相關(guān)部門間的溝通制度，研究分析河道管理中存在的問題，探討河道管理中的有力舉措。建立污水處理排放目標(biāo)管理與河道“臟、亂、差”治理責(zé)任制，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城建及相關(guān)部門履行職責(zé)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)河道管理任務(wù)、夯實(shí)河道管理職責(zé)，加強(qiáng)河道管理，避免河道內(nèi)亂批亂建、亂挖亂倒亂排等違法行為案件的發(fā)生，杜絕相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、配合不力等不良行為。改革水權(quán)，擴(kuò)大污水處理投資，提高污水凈化技術(shù)，力爭徑流污水、村鎮(zhèn)污水、企業(yè)污水、城市污水達(dá)標(biāo)排放，減少河道水體污染，凈化河道水質(zhì)。

（二）加大對涉河工程建設(shè)的管理力度

在涉河工程建設(shè)、城鎮(zhèn)公用設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、堤岸綠化、河道景觀設(shè)計(jì)、涉河工程建設(shè)審查監(jiān)管等方面，水行政主管部門要加大管理力度，要以河道管理法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以保護(hù)河道水生環(huán)境為最終目標(biāo)，突出河道生態(tài)功能，體現(xiàn)人水和諧理念。不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態(tài)林。要高起點(diǎn)超前規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)快速建設(shè)，既彰顯地域文化，張揚(yáng)民俗風(fēng)情與現(xiàn)代建筑格調(diào)，又集生態(tài)工程、民心工程為一體，最大限度地發(fā)揮河道生態(tài)功能與工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，保護(hù)河道生態(tài)健康，維護(hù)河道水生環(huán)境，保障動植物繁衍生息。

（三）河道采砂規(guī)范管理

加強(qiáng)河道采砂工作的管理力度。另外，關(guān)于違章采砂的不法行為需要制定相應(yīng)的措施加以管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)給與嚴(yán)厲打擊。采河段內(nèi)劃定的限采區(qū)、禁采區(qū)要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，而靠近生活區(qū)的采砂船只要求實(shí)行夜間禁采活動；關(guān)于采砂許可證的問題要統(tǒng)一的進(jìn)行更換和驗(yàn)審；另一方面要收取采砂管理的費(fèi)用；簽訂采砂公司管理責(zé)任書，將采砂戶、采砂公司以及主管部門之間的關(guān)系理清楚、弄明白；用統(tǒng)采式采挖船只替代分篩式，對每一個采砂船只都要進(jìn)行檔案編號；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾在違法采砂行為上監(jiān)督與舉報的作用。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化河道日常管理

1. 河道保潔。 根據(jù)河道自然狀況，建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)河道保潔專業(yè)化隊(duì)伍，劃分保潔責(zé)任區(qū)，通過公開招標(biāo)的方式落實(shí)保潔責(zé)任，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)河道水面、堤岸、綠化帶、景觀設(shè)施的保潔和管護(hù)。城區(qū)則納入城市園林、環(huán)衛(wèi)管理，同時接受河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)水面無垃圾、無漂浮物，水中無大面積水草，堤岸路面無垃圾和雜物，花草樹木無枯死，公共設(shè)施無損壞的管理目標(biāo)。

2.河道稽查。加強(qiáng)河道管理稽查，及時發(fā)現(xiàn)、依法制止、嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)亂采亂挖亂建，危及堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施安全的河道違法行為和事件。促進(jìn)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門積極開展河道水質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生保潔、堤岸綠化、涉河工程設(shè)施建筑物維護(hù)等，增強(qiáng)與河道管理機(jī)構(gòu)之間的相互溝通與協(xié)作，共同提高管理水平。

3. 河道監(jiān)測。搞好河道水質(zhì)監(jiān)測，推動村鎮(zhèn)、城市截污工程建設(shè)，促使污水處理達(dá)標(biāo)排放，用以補(bǔ)給河水。縮短河水置換周期，提高河水自凈能力，改善河道水生環(huán)境。合理設(shè)置河道取排水口，準(zhǔn)確測算河水納污容量、確定河道納污標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)河道實(shí)際規(guī)劃建設(shè)水功能區(qū)等。做好河勢與涉河工程設(shè)施監(jiān)測，為河道演變分析、涉河工程設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)，為依法拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物提供依據(jù)，為河道采砂整治與采砂規(guī)劃編制、涉河工程設(shè)施安全運(yùn)行、防汛減災(zāi)等提供保障。

4. 河道安全。堅(jiān)持河道護(hù)岸、堤防、涉河工程設(shè)施安全檢查，及時拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物，為河道安全度汛創(chuàng)造條件。堅(jiān)持涉河工程項(xiàng)目建設(shè)安全檢查，建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)按照涉河工程建設(shè)的申報審批程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、河道管理規(guī)定等進(jìn)行施工建設(shè)，營造以堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施及建筑物安全保證為前提的工程建設(shè)氛圍。

5. 加強(qiáng)教育。積極利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳牌、宣傳單等形式，經(jīng)常性地開展河道管理法規(guī)的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守河道管理法規(guī)。著眼于新聞媒體輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮，對違法行為及時曝光。設(shè)立舉報電話，聘請義務(wù)監(jiān)督員，征集河道管理意見、建議。在城鎮(zhèn)主要河段配置垃圾桶、果皮箱，培養(yǎng)健康文明的行為習(xí)慣，增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識，有效推動河道管理參與機(jī)制的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘廣良. 河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（ 03） ： 106.