淺談新疆兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)中問題與對策

田桂英

【摘要】加快推進兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中央新疆工作座談會提出的“三化建設(shè)”之一，足以可以看出“城鎮(zhèn)化”對兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要性。加快兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)是中央在新時期、新形勢下更好發(fā)展兵團、更好為經(jīng)濟社會服務(wù)做出的重大戰(zhàn)略安排。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對新疆兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)中問題進行了研究，具有重要的參考意義。

【關(guān)鍵詞】兵團城鎮(zhèn)化；問題；建設(shè)對策

一、前言

兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)兵地資源共享、兵地共融，有利于壯大兵團屯墾戍邊隊伍，有利于壯大兵團經(jīng)濟實力，有利于提升兵團屯墾戍邊能力，有利于推動新疆經(jīng)濟建設(shè)，有利于維護新疆社會穩(wěn)定。

二、兵團城鎮(zhèn)化存在的問題

1、兵團的管理體制制約了城鎮(zhèn)化的進程

兵團一直以來實行“黨政軍企”合一的特殊行政管理體制，計劃單列，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體單一，其建設(shè)資金主要來自國家扶持幫助和團場利潤積累主要依靠團場稅后利潤的投入，而團場資金積累少，自籌能力有限，只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。這使得本來收入有限的農(nóng)牧團場在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮的力量是很小的。即便是農(nóng)牧團場收入較好的地方和年份，它們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻也是十分有限的，不能保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，兵團不是省級政府，不具有財政、工商、稅收管理權(quán)限，沒有完整的土地、水、礦產(chǎn)等資源的支配能力。因此，兵團在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展中的職能不完全，成為制約兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

2、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃水平低，一些城鎮(zhèn)發(fā)展無序

城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃標準和規(guī)劃水平較低，規(guī)劃缺乏新的理念和思路，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)缺乏特色，很多城鎮(zhèn)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和特點進行發(fā)展.規(guī)劃貪大求全，不切實際，缺少城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃指導(dǎo)，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，執(zhí)行規(guī)劃缺乏必要的監(jiān)督約束機制，規(guī)劃修改隨意性較大，導(dǎo)致規(guī)劃實施不到位，造成資金浪費。眾多城鎮(zhèn)以“團部建鎮(zhèn)”，出現(xiàn)了許多小城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)建設(shè)又各自為政，缺少溝通交流，一方面使得土地等資源浪費嚴重，另一方面經(jīng)濟輻射能不強，無法帶動周邊團場的發(fā)展建設(shè)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，生態(tài)環(huán)境脆弱

從兵團整個城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)比重在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中所占比重依然很大，二、三產(chǎn)業(yè)由于受到資金、技術(shù)等方面的限制，其吸引剩余勞動力的能力有限，特別是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中其在工業(yè)園區(qū)帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)揮的作用極其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小鎮(zhèn)弱“業(yè)”的現(xiàn)象，一方面是小城鎮(zhèn)過多且分散，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)過程中工業(yè)園區(qū)用地、旅游觀光景點建設(shè)等方面沒有充分考慮。再者，兵團特殊的地理環(huán)境和生態(tài)情況制約了城鎮(zhèn)化的進程。脆弱的生態(tài)環(huán)境容量低，雖然墾區(qū)和農(nóng)牧團場擁有廣闊的土地資源，但其承載能力相當(dāng)有限。目前，荒漠化、鹽堿化、湖波枯竭、沙塵暴等都是生態(tài)環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)。同樣也是制約城鎮(zhèn)化進程的重要因素。

三、兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

1、完善兵團管理體制變革，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是由中央?yún)f(xié)調(diào)解決兵團管轄“市轄區(qū)”和“師轄區(qū)”的問題，實行市轄團合一的管理模式。二是理順兵團和地方的關(guān)系，減少摩擦，實現(xiàn)行政權(quán)的交接；三是緊緊抓住西部大開發(fā)、大建設(shè)的機會，按照中央、自治區(qū)的部署在條件合適的地方設(shè)立縣級市，爭取達到“一師一市”，在人口集中，產(chǎn)業(yè)較好的團場建立鎮(zhèn)，改變兵團稅收來源窘迫的局面。五是建立與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的物業(yè)管理和社區(qū)管理運行機制。改變以往以單位為轄區(qū)的管理模式，實行獨立核算，自我發(fā)展，自負盈虧的經(jīng)營體制。

2、拓寬融資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資體制

抓住西部大開發(fā)的大好機遇，利用好對口支援這一平臺，爭取國家對兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的支持。形成以國家、對口支援省市資金為引導(dǎo)，積極拉動多元投資體系和融資方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的相互促進。一是積極發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中資源配置的作用，引導(dǎo)、鼓勵投資主體，銀行信貸部門入駐兵團，使其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加快設(shè)鎮(zhèn)步伐，將經(jīng)濟條件好，基礎(chǔ)設(shè)施好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)納入國家重點建設(shè)城鎮(zhèn)，取得國家支持。三是將城鎮(zhèn)一些公共設(shè)施建設(shè)可通過市場化經(jīng)營方式，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，拓寬融資渠道。 3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)

推進兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先.要科學(xué)制定城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃，進一步明確各等級城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標，從空間布局、功能結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模等多層面指導(dǎo)各級城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，科學(xué)制定城市和團場城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性和科學(xué)性；同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上要打破千篇一律、千城一面的老式格局，體現(xiàn)“因地制宜、突出特色、規(guī)模適度、經(jīng)濟適用”的原則，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，必須尊重規(guī)律，量力而行，突出重點，循序漸進，充分考慮好近期、中期、遠期的關(guān)系，將其統(tǒng)一于一個過程之中。避免城鎮(zhèn)建設(shè)中的短期行為和主觀隨意性。堅持一張藍圖繪到底原則，提高規(guī)劃的法律效力。走區(qū)域定位明確，布局合理、功能完善的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)之路。

4、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)

一是根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體情況，加快城鎮(zhèn)交通、水電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居民居住服務(wù)功能。二是要以現(xiàn)代城市建設(shè)理念為指導(dǎo)，建立科教文衛(wèi)、金融服務(wù)、醫(yī)療保障等公共設(shè)施，不斷提高居民的生活水平和生活質(zhì)量。三是進一步加強城鎮(zhèn)管理。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，利用現(xiàn)代化手段，科學(xué)的管理方法高效能的管理城鎮(zhèn)。切實發(fā)揮服務(wù)和管理職能。四是要加強宣傳教育，不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活、生產(chǎn)觀念。五是要加大行政執(zhí)法人員的隊伍培訓(xùn)，增強行政執(zhí)法觀念。六是要樹立環(huán)境保護理念，建立健全生態(tài)保護制度。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要牢牢樹立“保護環(huán)境第一，發(fā)展經(jīng)濟第二的”理念。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況和使用功能的情況，因地制宜，保護生態(tài)，積極構(gòu)建環(huán)境友好型、資源集約型的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將目前優(yōu)勢地位明顯、發(fā)展前景好、市場空間大的農(nóng)業(yè)實行現(xiàn)代化經(jīng)營方式，通過市場競爭將農(nóng)產(chǎn)品加工、出口等環(huán)節(jié)做到最好，擴大一些特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。二是走新型工業(yè)化道路。不斷引進自主知識產(chǎn)權(quán)高、科技含量高、技術(shù)水平高的工業(yè)生產(chǎn)方式，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。三是充分利用當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

總之，要想加快推進城鎮(zhèn)化進程，兵團各農(nóng)牧團場應(yīng)緊緊依托第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，同時加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，其次還要加大科技投入，解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的問題，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

【參考文獻】

[1] 李輝.關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考[J].兵團工運，2013 （7）19.

[2] 趙志華.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（6）63-65.