蘆山地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建研究

李曼凌等

本項目是：四川農(nóng)業(yè)大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院大學生科研興趣培養(yǎng)計劃支助 項目編碼： 2013195

【摘要】近年來我國遭受地震災(zāi)害日益頻繁，災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建研究變得尤為重要?？偨Y(jié)國內(nèi)外地震恢復(fù)重建的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)。通過實際調(diào)研，了解災(zāi)民對農(nóng)房的真實需求與農(nóng)房恢復(fù)重建實際情況，分析恢復(fù)重建速度的影響因素。

【關(guān)鍵詞】恢復(fù)重建；農(nóng)房；影響因素

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級強烈地震，造成152萬人受災(zāi)，受災(zāi)面積12500平方公里。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)農(nóng)房受損嚴重，人民政府迫切需要對災(zāi)區(qū)進行震后重建，震區(qū)居民迫切需要進行震后住房修復(fù)與重建。2013年7月15日上午，中華人民共和國中央人民政府官方網(wǎng)站，公布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》[1]。此規(guī)劃中明涉及了重建中有關(guān)居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。規(guī)劃用860億元、三年時間，完成蘆山地 震重建工作。

災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作任重道遠，重建不僅僅是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最迫切最重要的是居民的安置于農(nóng)房恢復(fù)重建。農(nóng)房的恢復(fù)重建是一個期復(fù)雜的過程，它恢復(fù)重建的速度直接影響到整個災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建的速度。本文在震后這一特殊背景下，基于對現(xiàn)狀農(nóng)房受災(zāi) 情況以及恢復(fù)重建情況的分析，旨在尋找災(zāi)民對農(nóng)房恢復(fù)重建的根本需求與影響農(nóng)房恢復(fù)重建的因素，在滿足當前快速建設(shè)需求的前提下，也能滿足住區(qū)的長遠平衡發(fā)展，從而更好的指導(dǎo)農(nóng)房的建設(shè)， ，同時也為今后的震后重建研究提供借鑒和啟示作用。

1.2 研究意義

地震是當下較為常見的自然災(zāi)害，因為其不可預(yù)見性和會破壞性往往對于受災(zāi)地區(qū)有較大的破壞力，對于受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟情況有著較大的影響。災(zāi)后重建是每一個受災(zāi)地區(qū)都非常重視的環(huán)節(jié)，雅安市蘆山縣因為其自身特殊的地理位置和經(jīng)濟條件的限制，在災(zāi)后重建上有著中國西南地區(qū)廣泛的普遍性和一般性，研究雅安市蘆山縣龍門鄉(xiāng)災(zāi)后重有助于我們第一時間了解當?shù)氐臑?zāi)后重建情況，深入探究其災(zāi)后影響因素和重建需求。通過綜合分析，對比分析和總結(jié)得出災(zāi)后重建影響因素以及為山地農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建方案或防災(zāi)救災(zāi)機制的建立提供相應(yīng)的參考和研究。

2 國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗借鑒

目前，受到地震的傷害已是世界多數(shù)國家存在的現(xiàn)象，而且我們國內(nèi)近年來發(fā)生多次大地震，人員傷亡與經(jīng)濟損失慘重。通過對國內(nèi)外災(zāi)后重建經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合地震災(zāi)后重建的實際情況，力求尋找適合于我國國情的災(zāi)后恢復(fù)重建體系，了解震后災(zāi)民的真實需求，解決目前災(zāi)后重建中存在的問題，提高我國災(zāi)后恢復(fù)重建的水平，為政府管理機構(gòu)的決策提供參考意見，并且為以后的災(zāi)后重建工作積累經(jīng)驗。

2.1 國外災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗

遭受地震災(zāi)害是近年來全球多國高頻率的事件，因此，地震的災(zāi)后重建也早已成為全世界共同研究和探索的課題。據(jù)統(tǒng)計顯示[5]，日本是地殼運動最活躍的國家之一，頻繁遭受地震帶來的迫害。這也是日本積累了豐富的抗爭以及震后恢復(fù)重建的經(jīng)驗。日本已形成較為完善的震后恢復(fù)重建體系，其中包括：健全的法律體系、詳細的重建規(guī)劃體系、完善的心理救助與恢復(fù)重建體系等。在重建工作中，在資金籌措采用宏觀調(diào)控，同時日本注重物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)以及在受災(zāi)人民的心理上的恢復(fù)重建。

美國也是一個地震易發(fā)的國家，1994年美國洛杉磯地震的發(fā)生，造成了全美第二大城市帶的輻射 受災(zāi)。雖然傷亡人數(shù)不多，但經(jīng)濟損失高達300億美元。地震后，美國線啟動了印記救援機制，同時組織了大批專家對受災(zāi)房屋今夕可行性鑒定評估。美國的災(zāi)后重建主要有一下方面：充分利用民間組織；注重防災(zāi)的科普教育；政府承擔重建財務(wù)責任；建立心理危機干預(yù)系統(tǒng)等。

印度尼西亞位于太平洋板塊、印度洋板塊、亞歐板塊三大板塊的沖撞區(qū)域，常常伴有海嘯與地震的發(fā)生。印尼的災(zāi)后重建的經(jīng)驗主要有社團組織驅(qū)動，增強社會機構(gòu)的作用，為災(zāi)民提供各類幫助。但也存在一些問題，房屋重建方式過于單一，例如無償統(tǒng)一建房，房屋的成本、面積都是一樣的，讓居民沒有選擇的自主權(quán)，也沒有傳統(tǒng)民居、建筑文化的保留等。

2.2 國內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗

近10年來，我國已經(jīng)成為繼日本和美國之后遭受災(zāi)害損失最為嚴重的國家。我國發(fā)生了多次7級以上的地震災(zāi)害，其中受災(zāi)最嚴重，人員傷亡最多，影響損失最大的是唐山大地震、臺灣921大地震以及5.12汶川大地震。

1976年河北省唐山市發(fā)生7.8級地震，造成24萬人死亡，16萬多人傷殘，財產(chǎn)損失達30億元以上。震后以住在建設(shè)為恢復(fù)重建的重點工作，增強抗震設(shè)防標準，開創(chuàng)了我過住在結(jié)構(gòu)抗震的先河。與此同時，對震后的城市布局和結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃調(diào)整。但規(guī)劃水平較低，質(zhì)量不高，重建選址依舊沒有避開地震斷裂帶上，急于讓災(zāi)民住上房屋加大重建速度，但質(zhì)量保證不夠，這也為今后的災(zāi)后重建提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。

臺灣和日本相似，同為島國也是地震發(fā)生較為頻繁的區(qū)域。因此，抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建體系較為完善，從法律體系、重建規(guī)劃與執(zhí)行體系、資源籌措與資源配置以及民間參與重建團體等方面進行恢復(fù)重建。對臺灣而言其中民間團體組織的作用對恢復(fù)重建有著顯著的推進作用。

汶川地震對于我們國民來說是近年來的一個巨大的災(zāi)難，震后的規(guī)劃重建經(jīng)驗有以下方面[4]：尊重自然，科學規(guī)劃；注重人員聚集的公共建筑建設(shè)質(zhì)量；因地制宜，合理布局；傳承文化，保護生態(tài)；政府組織，專家領(lǐng)銜，公眾參與。同時注重結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，關(guān)注災(zāi)民心理重建的恢復(fù)。

3 地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房受損與恢復(fù)重建調(diào)研情況

3.1 調(diào)研范圍與目的

龍門鄉(xiāng)位于蘆山縣境南部，距縣城約17公里，全鄉(xiāng)面積104.6平方公里，人口 6655戶，21159人。農(nóng)民人均純收入2468元。本次調(diào)研選址定于極重災(zāi)區(qū)蘆山縣中受災(zāi)最嚴重的龍門鄉(xiāng)。對選址地點龍門鄉(xiāng)中心場鎮(zhèn)U字型三條主街的農(nóng)房進行詳細全面的調(diào)研，與當?shù)鼐用襁M行溝通交流、收集圖片信息和農(nóng)房具體坐標等。調(diào)查采取按人口規(guī)模成比例概率抽樣（PPS）的方法，對抽取的居民戶進行入戶問卷訪談。調(diào)研的主要目標是全面了解災(zāi)區(qū)群眾震后農(nóng)房受損的具體情況，災(zāi)后一年來生產(chǎn)、生活的恢復(fù)情況，以及影響恢復(fù)重建的部分因素。調(diào)查內(nèi)容覆蓋了住房及基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況，主要受損房屋類型，災(zāi)后重建的安置情情況建筑物的恢復(fù)重建情況等。

3.2 調(diào)研內(nèi)容：

項目組對99%以上房屋垮塌的蘆山龍門鄉(xiāng)進行了兩次調(diào)研。其中調(diào)研問卷包含以下方面：戶主基本信息（年齡、家庭構(gòu)成、收入與收入類型等）、住房情況（使用性質(zhì)、修建位置、受損程度情況等）、重建情況（重建時間、重建成本、重建位置、房屋結(jié)構(gòu)等）以及災(zāi)后重建差異的原因（外界補助形式、補助金額、對補助政策的了解程度等）。

較第一次調(diào)研而言，第二次調(diào)研集更完整的數(shù)據(jù)信息，花費更多的時間與當?shù)鼐用窠徽劻私飧敿毜募彝?、農(nóng)房、政策情況?；貋碇筮M行討論與研究，根據(jù)數(shù)據(jù)，從而對農(nóng)房災(zāi)后重建速度以及質(zhì)量的影響因素進行具體分析。根據(jù)國家政策[2]，我們了解到戶均補助3萬元。根據(jù)方案，政府對蘆山地震造成房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房給予補助，全省平均補助標準為每戶3萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補助。而龍門鄉(xiāng)根據(jù)調(diào)研的情況，項目組得知政府補貼分為兩種加固修復(fù)5000元/戶，拆除新建2.5萬元/戶，并且限2年內(nèi)完成，過時無補助。同時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%在鄉(xiāng)道臨街農(nóng)房已開始或完整重建，多采用維護加固，少數(shù)采用原址新建。而在河流以北的街道多為必須拆除的危房，更靠近山脈受災(zāi)更為嚴重卻只有少數(shù)開始重建或完成重建。更有居民在危樓底樓采取娛樂、經(jīng)營小生意等活動。多數(shù)居民無法開展重建多因經(jīng)濟原因。

3.3 調(diào)研小結(jié)

通過兩次調(diào)研，項目組經(jīng)過積極討論、研究其農(nóng)房受災(zāi)以及重建情況，收集統(tǒng)計實際數(shù)據(jù)，不斷修正調(diào)研方向，確定調(diào)研范圍。調(diào)研初步得到如下結(jié)論：農(nóng)房戶主60%為男性，年齡絕大多數(shù)大于50歲，學歷普遍偏低，家庭人口絕大多數(shù)大于5人，但常住人口多為老人與小孩；年輕人外出打工，老年人務(wù)農(nóng)或做小本生意；房屋層數(shù)多數(shù)小于或等于3層，多為磚混結(jié)構(gòu)；多為嚴重受損，少數(shù)垮塌；補助類型絕大多數(shù)為政府補助，有部分采用貸款，都了解政府補助信息。項目組發(fā)現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)房重建的主要因素為資金，而重建速度因素與農(nóng)房所處街道有直接關(guān)系。農(nóng)房多為底商上住，而在主要交通道路上的農(nóng)房重建速度明顯高于次要街道。

4 結(jié)語

近年我國地震災(zāi)害嚴重，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，災(zāi)區(qū)農(nóng)房的恢復(fù)重建關(guān)系到民生問題、社會經(jīng)濟問題等，災(zāi)區(qū)農(nóng)房的住房問題也是災(zāi)后恢復(fù)重建最迫切解決的基本問題之一。本文以極重災(zāi)區(qū)中的龍門鄉(xiāng)為研究對象，研究其震后農(nóng)房恢復(fù)重建情況，通過實際調(diào)研了解災(zāi)民對農(nóng)房的真實需求以及農(nóng)房恢復(fù)重建的情況，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的影響因素與恢復(fù)重建速度進行研究分析。通過調(diào)研統(tǒng)計，在政府補助相同的條件下，臨主要街道的農(nóng)房恢復(fù)重建速度比臨次要街道的農(nóng)房恢復(fù)重建快，農(nóng)房多為底商上住類型，也就說經(jīng)濟活動越頻繁的街道恢復(fù)重建速度越快，這也加大了區(qū)域內(nèi)恢復(fù)重建的差異性，而農(nóng)房的恢復(fù)重建速度直接關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟的恢復(fù)重建速度與地區(qū)恢復(fù)重建的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文僅以龍門鄉(xiāng)為例，希望為今后的地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建提供相關(guān)借鑒。

參考文獻

[1] 國務(wù)院. 蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（國發(fā)[2013]26號）[Z].2013.

[2]四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案的通知（川辦發(fā)[2013]56號）[Z].2013.

[3]邱建，蔣蓉.關(guān)于構(gòu)建地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系的探討——以汶川地震為例[J].城市規(guī)劃，2009，07：11-15.

[4]邱建.“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計[J].建筑學報，2010，09：5-11.

[5]佚名.國內(nèi)外災(zāi)后重建經(jīng)驗總結(jié).http：//www.doc88.com/p-8475506890617.html