城市規(guī)劃管理中的問題研究

梁宇

摘要：城市規(guī)劃管理作為一種綜合性、復雜性、靈活性的技術管理手段，創(chuàng)新和完善該制度對改善人類的居住環(huán)境以及協(xié)調城市的空間布局至關重要。本研究通過對城市規(guī)劃管理的詳細闡述，深入分析了現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理過程中的主要問題，并對完善城市建設的城市規(guī)劃管理體系提出了相應的改進方法和策略，以期為我國的城市規(guī)劃人員提供借鑒。

關鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；規(guī)劃許可

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的不斷進步，加強城市規(guī)劃管理手段對擴大和發(fā)展我國的城市建設有著十分重要的意義。根據(jù)最新的研究表明，筆者認為我國相關部門創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理體制，完善城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)和相關的行政許可聽證制度，積極倡導社會公民參與到城市規(guī)劃管理工作中，同時健全和完善城市規(guī)劃行政主管部門的內部制約制度對順利開展城市規(guī)劃項目起著建設性的作用，有利于推進我國新型城市化建設的可持續(xù)發(fā)展。

1.有關城市規(guī)劃管理的概述

城市規(guī)劃管理是指規(guī)劃人員根據(jù)城市的地理位置和地勢特征，綜合考慮城市的經(jīng)濟社會、空間布局、土地利用率等因素，詳細規(guī)劃和安排城市建設過程中各環(huán)節(jié)規(guī)劃的綜合部署和實施管理手段。[1]城市規(guī)劃管理具有較強的綜合性和政策性，其所涉及的知識包含自然科學領域和社會科學領域，是二十一世紀世界城市發(fā)展的未來趨勢，有利于實現(xiàn)城市經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境與資源的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推動我國城市建設朝著多樣化的方向發(fā)展。對城市的各類用地及空間資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署是我國新時期城市規(guī)劃管理的主要任務。[2]城市規(guī)劃管理工作對城市建設人員充分利用有限的城市空間資源和土地資源，完善城市資源的合理調控，規(guī)范城市管理活動的行為以及塑造城市整體形象發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.城市規(guī)劃管理中的主要問題分析

2.1缺乏有效的城市規(guī)劃法規(guī)保障

隨著城市人口的日益增多和城市空間的不斷縮小，城市建設缺乏有效的城市規(guī)劃法規(guī)保障，甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃缺位或政府干預力弱等現(xiàn)象，這些極大地造成了城市空間和土地資源的浪費以及社會沖突的不斷增多。由于社會主義市場經(jīng)濟的復雜性和城市建設發(fā)展的飛速性使得現(xiàn)階段的城市規(guī)劃存在時間上的滯后性，加上城市規(guī)劃特有的政策性，即需要經(jīng)過復雜的審批程序，使得城市在開發(fā)和建設活動中往往忽視了城市規(guī)劃的環(huán)節(jié)。政府干預作為城市規(guī)劃管理發(fā)展的一種重要手段，其作用的發(fā)揮需要完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系來支持，以此來減少城市建設過程中規(guī)劃失靈和違法建筑的不斷出現(xiàn)。此外，城市規(guī)劃的行政處罰與城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的不對稱性使得違法當事人很難受到權威性的行政處罰，進而影響了城市規(guī)劃管理工作的效率和城市規(guī)劃許可的效果。

2.2城市規(guī)劃管理方式不規(guī)范

由于城市規(guī)劃管理主體的有限性與規(guī)劃客體的多樣性的矛盾使得城市規(guī)劃內部制約制度極不完善，不規(guī)范的城市規(guī)劃管理方式較為普遍。不斷加強的法制意識、不規(guī)范的規(guī)劃許可監(jiān)督檢查管理方式和缺乏有效制約制度的城市開發(fā)項目規(guī)劃，使得城市建設中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的城市規(guī)劃管理方式和不正當?shù)囊?guī)劃許可權的使用。城市市區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃審批權的行使使得全市整體利益的規(guī)劃原則很難得到遵守，不健全的行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃審批權的使用，使得城市規(guī)劃局缺乏有效的監(jiān)督力，建設項目不能符合城市規(guī)劃的要求和城市建設的各項技術指標，打破了城市規(guī)劃利益的平衡分配，使不同城市建設主體的利益受到嚴重損害。

2.3城市規(guī)劃管理缺乏有效的公眾監(jiān)督

由于城市規(guī)劃固有的政策性，即城市規(guī)劃僅限于政府和規(guī)劃專家間的交流，很少考慮社會大眾的需求和認可，這也使得社會公眾對城市規(guī)劃缺乏相應的認知，進而使得城市規(guī)劃單位隨意更改規(guī)劃項目，城市規(guī)劃服從于城市項目的現(xiàn)象較為普遍。加上城市規(guī)劃決策權常常集中在少數(shù)人手中，使得城市規(guī)劃決策往往帶有主觀臆斷性，規(guī)劃決策的執(zhí)行人和貫徹人具有較大的自由裁量權，不完善的約束和監(jiān)督機制使得城市規(guī)劃的編制和實施呈現(xiàn)封閉性特征。缺乏公眾監(jiān)督的城市規(guī)劃管理制度往往容易使規(guī)劃決策與規(guī)劃目標相悖而行，甚至導致腐敗和個人獨斷專行問題，最終不能實現(xiàn)公共利益的最大化，導致城市土地資源和空間資源的極大浪費。

3. 完善現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理的措施

3.1健全和完善城市規(guī)劃法規(guī)

我國相關部門應當依靠法律的權威，健全和完善城市規(guī)劃法規(guī)，建立起以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為中心的規(guī)劃法規(guī)體系，確保規(guī)劃人員能夠科學合理地編制城市規(guī)劃方案和有效地實施城市規(guī)劃，進而推動社會主義現(xiàn)代化城市經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展。規(guī)劃人員應當充分運用法制的管理手段，還應當統(tǒng)一規(guī)劃城市的土地、空間資源利用和各項建設活動的實施，嚴格遵循統(tǒng)一的規(guī)劃行為規(guī)范準則約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的管理行為和建設行為，進而確保城市建設的協(xié)調運轉和科學發(fā)展。此外，各級城市規(guī)劃主管部門應當加大宣傳城市規(guī)劃的法制建設工作， 細化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施規(guī)則，明確界定相關的法律責任和法定義務，建立健全城市規(guī)劃建設管理和經(jīng)營的法規(guī)體系，保證城市規(guī)劃行政處罰權不被分割，提高城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作的水平和城市規(guī)劃的行政管理水平。

3.2推行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理方式

為了推行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理方式，有效地發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用，規(guī)劃部門應當嚴格遵守城市規(guī)劃的行政審批制度和行政許可制度的相關要求，抓住城市規(guī)劃管理體制的根本要點，這是深化城市規(guī)劃行政管理體制的重要契機。城市規(guī)劃人員在進行城市規(guī)劃的過程中還應當貫徹《行政許可法》的實施，簡化規(guī)劃行政審批程序，健全規(guī)劃管理行政責任追究制度，推進城市規(guī)劃行政審批制度的深化，促進城市規(guī)劃管理工作朝著科學合理的方向發(fā)展。同時還應當建立健全上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級的有效監(jiān)督機制，減少因隨意改變城市規(guī)劃而造成的資源、成本的損失。完善城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查和備案管理制度，尤其是后續(xù)監(jiān)管制度。增加城市規(guī)劃的參與主體，比如政府機關、社會公眾和各種利益集團、社會團體組織等，通過加強這些主體間的溝通交流和共同決策，促進政府與社會的互動，減少政府決策的盲目性，使得城市規(guī)劃更能夠滿足社會的公眾需求，進而使城市規(guī)劃的決策更加具有科學性和民主性。

3.3倡導公眾參與城市規(guī)劃

在推進城市文明的建設過程中，為了培育城市居民的社區(qū)現(xiàn)代感和歸屬感，社會公眾作為城市規(guī)劃的主體應當直接參與城市規(guī)劃的管理工作，實現(xiàn)有效地整合與發(fā)揮有限城市土地、空間資源的無限性。社會公眾的參與對規(guī)劃部門的正確決策和推動城市發(fā)展以及文明進步至關重要。公眾參與是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的內在動力源泉。因而倡導公眾參與城市規(guī)劃，開設城市規(guī)劃網(wǎng)站，保持政務公開既能使公眾認同城市規(guī)劃的意圖，使市民能更多地參與到城市規(guī)劃和建設中去，又能實現(xiàn)公眾對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，使城市規(guī)劃能夠順利實施。

4.結語

綜上所述，城市規(guī)劃作為城市建設和城市管理的基本依據(jù)，采用科學合理的城市規(guī)劃管理方式，提高城市規(guī)劃主管部門的管理水平，健全和完善城市規(guī)劃法規(guī)，深化城市規(guī)劃的審批制度改革，推行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理方式，倡導公眾積極參與城市規(guī)劃對保證城市土地資源和空間資源的合理利用，完善城市規(guī)劃的行政許可聽證制度。同時規(guī)劃部門還應當積極倡導社會公眾參與到城市規(guī)劃中，保障城市規(guī)劃的順利實施，對實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展十分重要。

參考文獻：

[1] 孫施文，柯華慶，馮雨峰.有關城市規(guī)劃實施的基礎研究[J].城市規(guī)劃，2012，（17）：122-123.

[2] 張庭偉，趙民，周進.我國城市規(guī)劃與管理相關問題透視[J].城市規(guī)劃匯刊，2013，（9）：13-14.