農村新型社區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化探析

【摘要】建設新型農村社區(qū)，保障群眾利益不受到侵犯，推動農村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，是解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的突破口，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

【關鍵詞】農村新型社區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

農村新型社區(qū)建設將促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農村人口合理流動，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。這是新時期農村建設重要發(fā)展措施。

一、建設新型農村社區(qū)是中國農村發(fā)展新階段的重大社會變革

（一）農村新型社區(qū)建設是加快農村人口城鎮(zhèn)化進程的必然選擇新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以工業(yè)化和信息化為主要動力，全面開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、個性鮮明的健康城市化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系把地域遼闊、人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構。新型農村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城市規(guī)劃、城市文明及社會公共服務全面推進到農村，把城鎮(zhèn)的基礎設施和各種配套服務延伸到農村，可以讓農村人口直接感受現代生產生活方式。真正用城鎮(zhèn)化的理念去建設農村，以社會公共服務的均等化覆蓋農村，以現代的產業(yè)體系來支撐農村，才能夠使我們的農民就地城鎮(zhèn)化，才能夠實現真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化。山東省的農村新型社區(qū)建設在縣域范圍內實現了全覆蓋?；趯Ξa業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的互動關系，德州市提出了“兩區(qū)同建”的舉措，即農村社區(qū)和農村產業(yè)園區(qū)同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發(fā)展，這種模式很具有生命力。 實踐中，山東省農村新型社區(qū)建設形成了“多村一社區(qū)”模式、“一村一社區(qū)”模式、“村莊合并社區(qū)”模式、“企業(yè)社區(qū)”模式、“新城市主義社區(qū)”模式等多種模式，農村新型社區(qū)建設也取得了重大成就。

（二）農村新型社區(qū)建設是廣大農村群眾對推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的迫切要求實現公共服務均等化，客觀上要求把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。穩(wěn)步推進新型農村社區(qū)建設，堅持新型城鎮(zhèn)化引領，既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，必將成為經濟社會發(fā)展一個新的重要增長點。有利于推進社會管理創(chuàng)新，構建不同于傳統(tǒng)行政村的全新的社會管理體系。把新型農村社區(qū)建設作為切入點，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務等向農村延伸，加快推進農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民職業(yè)化，加快推進農村人口思想觀念特別是人地觀念轉變，引導農村人口從依賴土地生存向依賴知識、技能、文化、經商、創(chuàng)業(yè)等現代生存方式轉變，引導更多農村人口選擇現代生活方式。

（三）新型農村社區(qū)建設是擴內需保增長的經濟增長戰(zhàn)略變?yōu)楝F實的重要支點大量事實表明，最大的內需潛力在新型城鎮(zhèn)化，最大的內需市場在農村。堅持新型城鎮(zhèn)化引領，推進新型農村社區(qū)建設，既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，必將成為經濟社會發(fā)展一個新的重要增長點。

二、新型農村社區(qū)建設發(fā)展的內在要素

（一）廣大農民群眾對于美好生活的期許是新型農村社區(qū)建設的內在動力

改革發(fā)展到今天，農民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴地生活。而在農村人口不可能大量融入城市的情況下，農民群眾開始了就地城鎮(zhèn)化的探索。新型農村社區(qū)既不是一般意義上的新農村，而是具有一定規(guī)模和良好生產生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體，其特點是統(tǒng)一規(guī)劃設計新址，統(tǒng)一基礎設施建設，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會公共服務，實現農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。

（二）為農民群眾辦實事是新型農村社區(qū)建設的根本目的

一切以農民的利益為出發(fā)點，著力協(xié)調破解建設中的規(guī)劃、土地和資金等難題，財政和金融部門最大可能地為新型農村社區(qū)建設籌措資金。特別是在承包地和宅基地問題上一定要切實保障農民權益，把整合節(jié)約出來土地的升值主要用到農民身上。堅持高起點規(guī)劃，努力興建“百年社區(qū)”?！耙郧笆且惠呑由w三次房，現在是蓋一次房住三代人”。新型農村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設計一步到位、力爭一流，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，又經濟又節(jié)省土地，與農民過去舊的住宅形成鮮明的對比。這些全新的建設理念，在農村發(fā)展史上無疑是一場革命，是轉變發(fā)展方式在農村的集中體現。

（三）增強發(fā)展的可持續(xù)性是新型農村社區(qū)建設踐行科學發(fā)展觀的具體體現

為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，新型農村社區(qū)建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產業(yè)集聚區(qū)，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，形成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三個層次的科學合理的新型城鎮(zhèn)體系，各地在新型農村社區(qū)建設中，堅持科學規(guī)劃，實施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠離產業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)附近，以便將來與城、鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)連為一體。新型農村社區(qū)建設包含了基層干部群眾對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，真正體現了發(fā)展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。通過新型農村社區(qū)建設，增強了農村農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，這是踐行科學發(fā)展觀的具體體現。

（四）完善配套政策，科學規(guī)劃新型社區(qū)

黨的十八大報告提出加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。要通過制定和完善財政、信貸、規(guī)費減免等配套政策，引導農村人口向社區(qū)集聚，引導各類有實力的企業(yè)和社會資本積極參與新型農村社區(qū)建設，促進產業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中。加快土地、戶籍、公共服務等管理體制改革，盡快消除各類生產要素城鄉(xiāng)之間自由流動障礙。在農村土地流轉、房產確權交易等方面出臺新的政策，確保農民能夠充分享受到土地流轉帶來的收益，擴大和保障農民的財產性收入。新型農村社區(qū)建設涉及住房、交通、土地、人口、產業(yè)以及社會公共服務等多方面要素，要堅持規(guī)劃先行理念。制定規(guī)劃要立足實際，立足人與自然和諧，堅持基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進。要依據當地經濟、社會和人口等客觀實際，堅持傳統(tǒng)與現代理念相結合、外觀與環(huán)境相協(xié)調，突出地域特色，做到形式多樣、格調新穎。

結束語

隨著我國經濟規(guī)模進一步，城鎮(zhèn)化也進入了飛速發(fā)展階段，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化必然帶來了生態(tài)環(huán)境，就業(yè)，人口等方面的消極影響，逐漸造成城鎮(zhèn)與農村二元社會的不協(xié)調和不平衡。城鄉(xiāng)建設，收入水平，基礎設施等也受到不同程度的影響，急需改變城鎮(zhèn)化進程中農村生活方式，向城市過渡并達到城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)模。

參考文獻

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作者簡介：馬慶，男（1979.10-），助理工程師，研究方向：工程管理