城市環(huán)境規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的重要性

雷志超 李遠

【摘要】近些年來，原本短缺的資源和脆弱的環(huán)境在中國人口的迅猛增長、經濟的快速發(fā)展和人民消費水平的不斷提高的前提下，面臨著越來越大的壓力，再加上城市建設的逐漸發(fā)展，日趨現代化的更新和升級，使得城市污染也迅速愈發(fā)嚴重。片面的追求經濟發(fā)展已經導致了城市中的生活區(qū)環(huán)境嚴重惡化，使城市的規(guī)劃和發(fā)展受到了巨大的影響和沖擊，因此，把環(huán)境問題處理好變得越來越突出。

【關鍵詞】城市； 環(huán)境規(guī)劃； 城市總體規(guī)劃

1 城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的含義及其兩者的關系

城市環(huán)境規(guī)劃：對一個城市地區(qū)進行環(huán)境調查、監(jiān)測、評價、區(qū)劃，預測因經濟引起的變化，根據生態(tài)學原則，調整工業(yè)結構，合理安排生產力布局為主要內容的保護和改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略性部署。

城市總體規(guī)劃：確定城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向，通過合理的利用城市土地協調城市空間和各項市政設施的，為實現城市、社會、經濟協調發(fā)展目標而進行的綜合部署。城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一，又是城市建設中的獨立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎。

兩者的相互關聯主要表現在：城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實施可以促進城市建設的發(fā)展，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護城市的特色和居民健康，使城市建設走上健康的道路。兩者的差異主要表現在：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護生產力的第一要素——人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜和適宜生存的城市環(huán)境為目標，是一種更深、更高層次上的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并含有污染控制和污染治理設施建設及運行等內容。

2 城市環(huán)境規(guī)劃的目的和內容

2.1 城市環(huán)境規(guī)劃的目的 調控城市人類的自然活動，減少污染，防止資源破壞，保護生態(tài)環(huán)境。

2.2 城市環(huán)境規(guī)劃內容

1）制定全市市域（或全縣縣域）城鎮(zhèn)體系環(huán)境規(guī)劃，重點為市域（或縣域）經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設以及全轄區(qū)范圍內的水系和海域等的環(huán)境保護與發(fā)展。2）充分分析城市國民經濟和社會發(fā)展及城市建設對環(huán)境保護的有利和制約條件，從環(huán)境保護角度對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的合理性作出評價。3）研究城市環(huán)境現狀，預測未來城市環(huán)境狀況，并明確城市存在的主要環(huán)境問題。4）確定城市環(huán)境保護總目標，提出分期目標和城市環(huán)境控制指標，科學劃分城市環(huán)境功能區(qū)。5）研究確定城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并進行相應的經濟技術可行性論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。

3 城市環(huán)境規(guī)劃所遵循的原則

1）要以城市生態(tài)系統理論研究為指導。2）要以城市建設總目標（城市功能、環(huán)境目標）為依據。3）要與城市建設總體規(guī)劃相結合。4）要與城市的經濟發(fā)展計劃相結合。5）要與能源、資源（包括土地）的合理利用及人口控制（數量、結構、分布）相結合。

4 城市常見環(huán)境問題具體規(guī)劃

（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：1、合理工業(yè)布局；2、減少交通廢氣的污染；3、綠化造林

（二）水污染綜合整治規(guī)劃

生活污水主要是有機物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡節(jié)約用水，對廢水進行循環(huán)再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中；2、劃分區(qū)域用水，在污染嚴重區(qū)域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學方法凈化水，嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經發(fā)展到穩(wěn)步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規(guī)劃噪聲污染

目前來講，噪音污染控制技術上已經發(fā)展的較為成熟，但因為現代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所數量較多，這就要求從技術、經濟和效果等方面綜合權衡來防止噪音問題。具體方法可包括：在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方處理好噪音，可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術進行城市治理，有效防治噪聲污染。在一些特殊地方可適當的放寬要求（比如庫房或少有人去的車間和空曠的地方），妥善減少該建設區(qū)域的綠化水平，適當減少城市噪聲。

5 城市環(huán)境規(guī)劃今后的發(fā)展趨勢

我國城市總體規(guī)劃今后的目標是：1）建設一個可持續(xù)發(fā)展的城市；2）從生產型城市到生活型城市，市民注重生活質量的提高；3）通過城市規(guī)劃促進經濟發(fā)展。因此，從城市環(huán)境規(guī)劃的內容和方法論來看，今后，城市環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展將會有以下幾個特點：1）環(huán)境與經濟協調規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為重點；2）城市環(huán)境規(guī)劃的技術路線將從污染末段控制向生產全過程控制轉變；3）城市環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制。

6 結語

城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市經濟得以依托發(fā)展的物質基礎，也是城市社會文明的發(fā)展的象征和標治。在進行城市規(guī)劃時，要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問題就是：運用科學的現代環(huán)境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環(huán)境的根源和危害，真正做到保護好環(huán)境，扼制污染，真正做到有效控制環(huán)境污染，促進人類社會與環(huán)境的統一、協調和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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