由農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國(guó)城鎮(zhèn)化

李鋼

前言

我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略于1998年被首次提出的，在這之后，還在國(guó)家的“十二五”規(guī)劃中，提到了“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的方針。這就在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中加入了城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查研究顯著，我國(guó)在2011年，城鎮(zhèn)化的水平首次突破了50%。而根據(jù)文獻(xiàn)顯示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的時(shí)候，則開始進(jìn)入了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展的階段。因此說明我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期。但是城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地存在一定的矛盾，并且矛盾日益突出，所以本文則由農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國(guó)城鎮(zhèn)化，進(jìn)行了分析與探討。

一、城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化的意義是，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力得到發(fā)展后，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)水平提高并調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)業(yè)為主的，是一個(gè)從鄉(xiāng)村型社會(huì)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代型社會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變的過程。是屬于國(guó)家的一種整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是一種生產(chǎn)生活方式。因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)化，和其他國(guó)家相對(duì)比，無論是國(guó)內(nèi)環(huán)境還是國(guó)際環(huán)境，都出現(xiàn)了較大的變化，這就形成我國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊性。

（一）城鎮(zhèn)化土地與農(nóng)業(yè)用地之間矛盾突出

我國(guó)目前的大部分土地都呈現(xiàn)出過度城鎮(zhèn)化的情況，這就導(dǎo)致了城市的發(fā)展空間出現(xiàn)了失控的情況，城市土地規(guī)模開始無限的擴(kuò)大，這就和農(nóng)村土地存在嚴(yán)重的矛盾。隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，城市空間的不斷拓展，長(zhǎng)期以往，就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)程出現(xiàn)加重的情況，在一定程度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全造成威脅。

（二）人口的虛假城鎮(zhèn)化

在目前的政策中提到，所有在城鎮(zhèn)居住的時(shí)間超過6個(gè)月的農(nóng)民工群體，就會(huì)被納入到城市人口中，但是從現(xiàn)狀的角度來說，農(nóng)民工群體和城市居民在各個(gè)方面仍然存在很大的差距。農(nóng)民工群體的家屬大多都還在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)主要還是流向農(nóng)村。根據(jù)文獻(xiàn)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2012年以及已經(jīng)達(dá)到了52%，這里面一半的群體是農(nóng)民工。而除掉這一半的農(nóng)民工，在我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平只有一半，這就造成了人口的虛假城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。

（三）工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)

目前出現(xiàn)的土地的過度城鎮(zhèn)化和我國(guó)過度干預(yù)城鎮(zhèn)化，造成了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺少工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，與工業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)了極度不協(xié)調(diào)的情況，甚至部分城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民是一個(gè)重要的目的，讓農(nóng)民脫離原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為這些人提供了一定的就業(yè)崗位。 但是從目前的情況來說，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍然占到就業(yè)人數(shù)的一半，我國(guó)的第二和第三產(chǎn)業(yè)能的就業(yè)率較低，因此還需要通過工業(yè)化來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、土地所有權(quán)制度存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體界定不清晰，

農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于集體成員共享的，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性降低。在法律中，我國(guó)的農(nóng)村土地是屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，但在在目前的現(xiàn)狀中，村民委員會(huì)是農(nóng)村土地的所有者，導(dǎo)致了農(nóng)民監(jiān)督積極性不高，且在土地所有權(quán)中處于一個(gè)弱勢(shì)地位，這就導(dǎo)致了廣大農(nóng)民群體在征地過程中對(duì)自己擁有使用權(quán)的土地卻無法保護(hù)。

（二）農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)不完整

因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都帶有“人人平等”的土地保障職能，所以導(dǎo)致了農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)不完整。因?yàn)橥恋嘏錂?quán)的缺乏。導(dǎo)致了農(nóng)民無法自主決策自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。并且隨著集體人口的增長(zhǎng)，人地矛盾逐漸明顯，人地間變動(dòng)呈現(xiàn)不一致性?，F(xiàn)在土地不能長(zhǎng)期的屬于農(nóng)民，這就導(dǎo)致了在土地的權(quán)益上，農(nóng)民處于較為劣勢(shì)的地位。

三、土地確權(quán)過程中的建議與對(duì)策

（一）堅(jiān)持土地確權(quán)到戶

國(guó)家需要將土地的權(quán)利確實(shí)到每一戶農(nóng)民手中，需要通過政策將土地權(quán)利的歸屬者進(jìn)行確定。要以確實(shí)權(quán)，將農(nóng)民的利益發(fā)展最大化。進(jìn)行合理協(xié)商，避免矛盾激化情況出現(xiàn)。在這個(gè)過程需要完全尊重農(nóng)民的意見。

（二）創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)

產(chǎn)權(quán)是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中的一個(gè)重要特征，土地是作為一種生產(chǎn)要素而存在的，在重新配置資源的過程里，流轉(zhuǎn)是一個(gè)重要的要素，也是一個(gè)重要的方式，在一定程度上提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并且對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。而國(guó)家為了避免大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工程用地的情況出現(xiàn)，必須要在流轉(zhuǎn)前對(duì)，明確地對(duì)土地的屬性做分類，并需要建立相關(guān)的政策管制土地的用途，并且可以通過允許土地流轉(zhuǎn)，將這個(gè)范圍進(jìn)行打破，通過突破這個(gè)原有集體政策的限制，最大化的來實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值化，并且通過偵測(cè)的支持，從最大限度開對(duì)土地的生產(chǎn)能力進(jìn)行發(fā)掘，主要的目的是通過這個(gè)舉措給農(nóng)民帶來實(shí)惠。

（三）構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織

集體經(jīng)濟(jì)組織是指的在享有農(nóng)村土地所有權(quán)的前提下，才能進(jìn)行確權(quán)，這個(gè)舉措一方面是對(duì)征地過程中農(nóng)民利益被邊緣化情況做出的緩解措施，另一方面也是通過這個(gè)舉措降低因?yàn)閷⑼恋貦?quán)利分給農(nóng)民可能會(huì)所造成的利益分散情況出現(xiàn)。所構(gòu)建的集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有權(quán)，農(nóng)民享有使用權(quán)，政府享有流轉(zhuǎn)權(quán)，三方均是土地的權(quán)利主體。

結(jié)束語

在遵循制度的前提下，規(guī)定農(nóng)民享有對(duì)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)的實(shí)際占有權(quán)和處分權(quán)。一方面保障農(nóng)村土地靈活使用，另一方面也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，降低了矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：吉林省雙遼市紅旗街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）