楚雄市教育改出一片新天地

王桃興

“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育惠民資金投入力度，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1.37億元實(shí)施一批‘全面改薄、教育信息化、校舍改造和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，力爭思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、盛世幼兒園年內(nèi)完成主體工程，鹿城中學(xué)改擴(kuò)建二期、古鎮(zhèn)小學(xué)今年秋季學(xué)期投入使用；完成義務(wù)教育基本均衡市試點(diǎn)工作，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，合理配置教育資源，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。”2015年初春，楚雄市召開兩年一次全市教育工作會(huì)，一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)教育發(fā)展的重要任務(wù)寫入2015年政府工作報(bào)告。

近年來，楚雄市委、市政府特別重視教育事業(yè)的發(fā)展，把教育工作擺上重要位置，納入工作日程，全市教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

投巨資——改善教育發(fā)展硬環(huán)境

6月的清晨，走進(jìn)楚雄市盛世幼兒園的建設(shè)工地，只見機(jī)車轟鳴，施工隊(duì)員穿梭忙碌，教學(xué)樓拔地而起，為了趕在今年9月招生投入使用，施工隊(duì)正在加緊為已封頂?shù)闹黧w教學(xué)樓進(jìn)行內(nèi)部裝修。

楚雄市計(jì)劃投資3.4億元，在市區(qū)實(shí)施東興中學(xué)、鹿城中學(xué)、盛世幼兒園、思源學(xué)校、古鎮(zhèn)小學(xué)5所學(xué)校新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建校舍14萬平方米。目前，已累計(jì)完成投資7 000多萬元。

計(jì)劃投資3.2億元，實(shí)施國家“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展順利。2014年、2015年第一批上報(bào)備案“全面改薄”的建設(shè)項(xiàng)目，投資5 555.09萬元，新建校舍及運(yùn)動(dòng)場40 139平方米。目前，有10個(gè)項(xiàng)目已開工，其余項(xiàng)目正在進(jìn)行地勘、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，工程建設(shè)將于今年年內(nèi)全部建成投入使用。

近年來，楚雄市依法保障教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，2012年至2014年分別增長20.73%、6.31%和0.12%；生均教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，2012年至2014年分別增長45.64%、31.32%、44.21%和250.66%、90.22%、86.29%；教職工工資逐年增長。同時(shí)，實(shí)行教育項(xiàng)目用地政府無償劃撥，2013年以來，累計(jì)無償劃撥學(xué)校建設(shè)用地227.55畝，按基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)價(jià)達(dá)6 163.8萬元。2015年楚雄市財(cái)政預(yù)算安排教育支出將達(dá)6.26億元，比上年增長17%。2012年以來，投入校舍安全工程資金3.58億元，向“薄弱”學(xué)校傾斜，新建校舍20.17萬平方米，購置了價(jià)值5 500萬元的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步加快了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，全市90%以上完小辦學(xué)設(shè)施設(shè)備等條件基本達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；2014年，市財(cái)政在教育費(fèi)附加、基金之外安排專項(xiàng)建設(shè)資金7 737萬元投入學(xué)?；窘ㄔO(shè)。12個(gè)學(xué)校食堂項(xiàng)目、鹿城中學(xué)初中部一期等一批項(xiàng)目建成投入使用；78所薄弱學(xué)校配備了9 278張學(xué)生用床和9 254套學(xué)生課桌椅。在全市中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“班班通”“校校通”的基礎(chǔ)上，又投入1 138.05萬元推進(jìn)教育信息化工程，東華、子午、蒼嶺、三街4所中心完小分別建成了1個(gè)數(shù)字科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)室， 18所學(xué)校配備了237套交互式多媒體教學(xué)觸控一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

建機(jī)制——提升教育發(fā)展軟實(shí)力

建立完善管理長效機(jī)制。市委、市政府每兩年召開一次教育工作會(huì)，對(duì)全市教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)采取定期調(diào)研、專題調(diào)研、召開現(xiàn)場辦公會(huì)等多種方式，及時(shí)研究解決教育布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、教育改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等影響教育發(fā)展的重大問題；市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《教育工作目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓教育、辦教育、管教育的職責(zé)；不斷強(qiáng)化教育主管部門的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革發(fā)展各項(xiàng)具體工作，努力在全市形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、教育部門重點(diǎn)抓、社會(huì)各方參與、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展兼顧、注重長效建設(shè)的工作機(jī)制。建立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、隨訪督查、責(zé)任追究”的督導(dǎo)長效機(jī)制。

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2014年撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)7 036.09萬元。同時(shí)，制定并實(shí)施《楚雄市貧困學(xué)生救助實(shí)施辦法》，以農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生、留守兒童、外來務(wù)工子女、殘疾學(xué)生等特殊群體為救助對(duì)象，幫助困難家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保適齡兒童、少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)校（園）長任期和離任教育經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的審計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)工作，建立了專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度和廉政提醒談話制度。完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。調(diào)整充實(shí)了治理教育亂收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，每學(xué)期對(duì)學(xué)校教育收費(fèi)進(jìn)行督查，重點(diǎn)是學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公示、“一費(fèi)制”執(zhí)行、票據(jù)開具等情況，營養(yǎng)改善計(jì)劃、食堂收支單獨(dú)建賬，勤工儉學(xué)基地的管理使用單獨(dú)建賬，預(yù)算外收入及時(shí)上繳財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，加大公開力度接受社會(huì)監(jiān)督。

建立人才保障機(jī)制。樹立“一名好校長造就一所好學(xué)?！钡睦砟?，按照“講政治、有思想、懂業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)處突，有特色、有發(fā)展”的要求，健全完善校長選拔、任用和培養(yǎng)、管理機(jī)制，提升校長隊(duì)伍整體素質(zhì)；完善骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀教師等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔機(jī)制，加大名師培養(yǎng)力度；合理配置教師資源。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，2014年共錄用231名教師補(bǔ)充到8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教，在解決有人教書的同時(shí)，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化；修訂完善教師交流和支教服務(wù)制度，從農(nóng)村學(xué)校公開選考103名教師到城區(qū)學(xué)校任教，選派54名城鄉(xiāng)教師“一對(duì)一”交流支教，結(jié)對(duì)幫扶，不斷縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，有效提高了農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)教師培訓(xùn)促進(jìn)專業(yè)成長。制定了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，實(shí)施每5年一輪市級(jí)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。

建立教師獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。制定了《楚雄市義務(wù)教育階段教育質(zhì)量提升考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市財(cái)政每年從教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中預(yù)算安排100萬元資金對(duì)義務(wù)教育階段教育質(zhì)量提升進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行校長年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，每兩年召開一次全市教育工作表彰大會(huì)，對(duì)教育工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的管理和教書育人積極性。

抓均衡——增強(qiáng)教育發(fā)展公信力

抓規(guī)劃促均衡。將城鄉(xiāng)中小學(xué)布局、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃納入全市“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”規(guī)劃，完善《楚雄市2014年至2020年中小學(xué)布局規(guī)劃》，用規(guī)劃催生項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目進(jìn)入省、州項(xiàng)目計(jì)劃，獲得資金支持；全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加大農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的改善力度，不斷提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平；采取“改建、擴(kuò)建、新建”方式，加大城市周邊學(xué)校的投入建設(shè)力度，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，有效緩解城區(qū)學(xué)校壓力。

抓改革促均衡。堅(jiān)持以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，努力構(gòu)建有利于教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步明確市屬各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育管理責(zé)任，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。制定實(shí)施《楚雄市教育領(lǐng)域綜合改革方案》，全面抓好省級(jí)8項(xiàng)改革項(xiàng)目和州級(jí)13項(xiàng)改革工作的實(shí)施，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目改革全面推進(jìn)，取得更大成效。

抓投入促均衡。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三增長一優(yōu)先”的原則，把增加教育經(jīng)費(fèi)作為政府履行教育職責(zé)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，確保對(duì)義務(wù)教育的投入逐年提高，在推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目的同時(shí)，加大向上爭取和市級(jí)籌措力度，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校年內(nèi)完成主體工程，鹿城中學(xué)改擴(kuò)建二期、古鎮(zhèn)小學(xué)一期和一批農(nóng)村校舍改造工程建設(shè)今年秋季學(xué)期投入使用。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源網(wǎng)絡(luò)化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、教育管理信息化。

抓隊(duì)伍促均衡。堅(jiān)持人才強(qiáng)教，在實(shí)行編制總量控制的前提下，建立健全評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、聘任和補(bǔ)充、流動(dòng)等管理機(jī)制，形成良好的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。注重教師知識(shí)能力和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，讓廣大教師切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化教學(xué)改革、創(chuàng)新教學(xué)方法、培育各類人才的重任。發(fā)揮名校長、名教師、骨干教師的輻射作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流，努力打造創(chuàng)新型、高素質(zhì)、高水平的學(xué)校人才團(tuán)隊(duì)，著力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

抓管理促均衡。抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，堅(jiān)持“兩基”季報(bào)監(jiān)測制度和年審復(fù)查制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)“三長送學(xué)制”，防止學(xué)生輟學(xué)反彈。積極探索推行城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校對(duì)口幫教，推進(jìn)農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助更多學(xué)生成長成才。以素質(zhì)教育為主題，以縮小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間的區(qū)域差距為重點(diǎn)，解決義務(wù)教育階段難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效提升貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

抓安全促和諧。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，督促各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)安全工作主體責(zé)任，把學(xué)校安全工作當(dāng)作頭等大事，做到經(jīng)常抓、長期抓，抓細(xì)、抓實(shí)，確保安全意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施“四到位”，及時(shí)排查整治隱患，統(tǒng)籌強(qiáng)化學(xué)校食品衛(wèi)生安全、學(xué)校及周邊環(huán)境和社會(huì)治安綜合治理，保障學(xué)校、師生安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

提質(zhì)量——提升人民對(duì)教育的滿意率

實(shí)施名校拉動(dòng)戰(zhàn)略，積極探索推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)資源整合和質(zhì)量提升。先后成功創(chuàng)辦了鹿城小學(xué)小花山校區(qū)、云蔭寺校區(qū)，北城小學(xué)南路校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鹿城小學(xué)“一校三區(qū)”、北城小學(xué)“一校兩區(qū)”的集團(tuán)化辦學(xué)格局，滿足了廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求；采用“五統(tǒng)一”方式實(shí)行區(qū)域合作辦學(xué)，充分整合州屬師院附小和市屬靈秀小學(xué)資源，將靈秀小學(xué)辦成師院附小新校區(qū)，將古鎮(zhèn)小學(xué)辦成開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)古鎮(zhèn)校區(qū)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。落實(shí)《楚雄市義務(wù)教育學(xué)校減負(fù)提質(zhì)實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，要求全市各學(xué)校嚴(yán)格按照課程計(jì)劃組織教育教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格控制中小學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間，每周三下午，全市中小學(xué)校開展豐富多彩的興趣小組活動(dòng)，以元旦節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、金色童年藝術(shù)節(jié)和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)為契機(jī)，為學(xué)生搭建展示才藝和特長的競技平臺(tái)，給每個(gè)學(xué)生展示的機(jī)會(huì)，體驗(yàn)成功的喜悅，使他們感覺到校園生活的快樂，激發(fā)孩子對(duì)體育和藝術(shù)的向往，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)有所長。

提高普及程度，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)，實(shí)行免試劃片招生，堅(jiān)持就近或相對(duì)就近入學(xué)的原則，保證每一個(gè)兒童、少年都享有公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保適齡兒童、少年不因移民搬遷、城市拆遷、學(xué)校撤并、家庭困難等原因失學(xué)。

推進(jìn)課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)教育科研。成立以教研員為組長的中心教研組，以集體備課、同課異構(gòu)為基本研究方式，增強(qiáng)教研活動(dòng)針對(duì)性、實(shí)效性，提高廣大教師教學(xué)技能；推進(jìn)課堂教學(xué)模式、評(píng)價(jià)制度改革和中小學(xué)課程改革，穩(wěn)步實(shí)施“參與式”教學(xué)，全面啟動(dòng)實(shí)施“學(xué)本課堂”課堂教學(xué)改革，從2014年3月起，開展以“學(xué)生本體、學(xué)習(xí)本位、和諧發(fā)展”為主題，以“學(xué)本課堂——五步六要素”為基本模式，圍繞“教師高素質(zhì)、課堂高效益、學(xué)習(xí)高質(zhì)量”發(fā)展要求，全面提升課堂教學(xué)改革成效，全市教育資源得到最大限度的共享，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

又是一年芳草綠，依然十里杏花紅。十多年的改革創(chuàng)新，10多年的擴(kuò)大發(fā)展，楚雄市教育事業(yè)春色滿園，煥發(fā)出前所未有的勃勃生機(jī)。2015年，高考傳來捷報(bào)：全市2 253名學(xué)生參加高考，600分以上成績優(yōu)異考生14名，文科最高分631 分，獲全州第一名；一本上線305名，上線率達(dá)13 .04 %；本科上線1 557人，上線率達(dá)69.1 %，?？埔陨仙暇€2 173人，上線率達(dá)96.4%。