城中村規(guī)劃導(dǎo)向與政府管治策略

魯杰

瀘水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 云南瀘水 673100

摘要：隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市邊緣地帶的土地被征收，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到阻滯，從而形成了城中村，城中村是我國城市化進程中的產(chǎn)物，主要特征是衛(wèi)生環(huán)境差、建筑質(zhì)量低、存在嚴重安全隱患。為適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的需求，改造城中村任務(wù)迫在眉睫，本文主要分析了城中村存在的問題、規(guī)劃途徑以及政府管治策略，主要目的是將社區(qū)人居住環(huán)境提高。

關(guān)鍵詞：城中村；規(guī)劃導(dǎo)向；政府管治策略

城中村是國家城市化進程中的過渡，是城市在迅速擴張過程中的過渡區(qū)域，雖然社會經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)接近城市化，但是城中村人員構(gòu)成比例、基礎(chǔ)設(shè)施配套、居住條件等很多方面還保留農(nóng)村特征。隨著城市化進程快速發(fā)展，城中村在城市功能建設(shè)和文化建設(shè)等方面顯示出越來越多的弊端。為改善城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高居民生活水平，對城中村進行重新規(guī)劃是目前的重要問題。

一、目前城中村存在的問題

（一）違法亂建

由于城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局比較混亂，建筑質(zhì)量差、密度高，違章建筑和違法用地屢禁不止，導(dǎo)致出現(xiàn)“接吻樓”、“貼面樓”、“握手樓等建筑。目前城中村總體情況是街道狹窄，根據(jù)調(diào)查得知城中村最窄胡同不到1米[1]。目前全國有80%以上的違規(guī)建筑出現(xiàn)在城中村。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)標準低

城中村雖然在已經(jīng)建成的新市區(qū)內(nèi)，但是市政等基礎(chǔ)設(shè)施低，配套設(shè)施不足，建筑落后。城中村中沒有系統(tǒng)的、寬闊的道路，普遍存在道路狹窄情況，地下管線布局和架空管線不科學(xué)，沒有穩(wěn)定的供水資源，導(dǎo)致頻繁發(fā)生煤氣、電訊、電力事故，雨水、污水排水不暢，存在極大的消防隱患。很多城中村由于電線短路等問題發(fā)生火災(zāi)，并且由于城中村中沒有消防通道，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延，造成無法挽回的后果。

（三）治安差

因為城中村存在著城市治安管理交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致治安人員辦案效率低。城中村的生產(chǎn)模式是由“種地”改變?yōu)椤胺N房”，房屋出租價格低廉，吸引了大量城市務(wù)工外地人員，由于居住人員混亂、復(fù)雜，更加大了社會治安治理難度。城中村當前已經(jīng)成為了治安的盲點，是各種治安事件、刑事事件的多發(fā)區(qū)。經(jīng)調(diào)查研究，一些城中村因為沒有治安，一日之內(nèi)就會發(fā)生5-8起搶劫、偷盜案件。

二、城中村規(guī)劃方案

（一）積極聽取民眾意見

對城中村進行規(guī)劃不是通常情況下的拆舊建新，是在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，對現(xiàn)有的資源進行重新整合[2]。對城中村進行局部規(guī)劃是村民自發(fā)參與組織的新模式，在規(guī)劃時積極聽取民眾意見，在清楚村民具體想法的同時加強調(diào)研工作，針對不同現(xiàn)狀以及不同改造目標，選擇科學(xué)的規(guī)劃意見，對城中村進行規(guī)劃的首要方案是將公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，改變居民的私人居住環(huán)境，因地制宜的將城市中每一個城中村的規(guī)劃方案確定，將改造主體和改造模式解決。

（二）原地規(guī)劃，保留居民收入來源

目前城中村所處地帶大都是黃金地帶，外來務(wù)工人員在此居住是拉動城市經(jīng)濟的核心力量。但是將城中村新建、改造會提高外來務(wù)工人員的居住成本，對城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利，因此對落后的城中村進行改造要保證對外來務(wù)工人員提供價格合理的住房以及就業(yè)崗位。為將村民生活水平提高，可將村民居住的舊院落進行集中規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)和居住相互結(jié)合，將外來務(wù)工人員的居住問題和城中村居民的來源問題解決。

（三）加強文化和社保建設(shè)

城市化進程的快速發(fā)展對城中村的居民價值觀念造成巨大影響，城中村改造之后，村民身份已經(jīng)改成城市居民，但是因為村民的文化教育比較低，沒有較高就業(yè)能力，成為剩余勞動力，使居民既講究實際又追求金錢，造成居民區(qū)缺乏投資創(chuàng)業(yè)和進取精神，但是又追求享樂、知足和求穩(wěn)的心態(tài)。這要求對城中村規(guī)劃時要從文化建設(shè)和就業(yè)社保等問題作為改造城中村的切入點，推動村民向居民的轉(zhuǎn)變。這需要城中村居委會成員加強對居民的技術(shù)培訓(xùn)，使居民除種植田地外有一技之長，同時與來城中村進行投資的商家簽訂協(xié)議，規(guī)定在本村創(chuàng)建企業(yè)商家需要招收本村一定數(shù)量的村民，使村民可以得到妥善安置。

（四）加強統(tǒng)一規(guī)劃

要科學(xué)的規(guī)劃，整治城中村，就要對城中村進行統(tǒng)一編制、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃城中村對城中村發(fā)展的作用，通過對城中村合理規(guī)劃、科學(xué)布局，將各項基層服務(wù)設(shè)施合理的安排，改善城中村的人均環(huán)境質(zhì)量，將土地資源節(jié)約、科學(xué)使用，將土地的集約使用水平提高。全國范圍內(nèi)所有的城中村改造都應(yīng)該由當?shù)夭块T進行統(tǒng)一規(guī)劃，全程指導(dǎo)城中村的改造和整治，將城中村附近的資源優(yōu)勢進行開發(fā)，帶動本村的經(jīng)濟發(fā)展。

三、政府管治策略

城中村的健康發(fā)展以及改造離不開政府的支持，城中村規(guī)劃涉及到投資制度、財政制度、地籍制度和戶籍制度等，所以需要政府的相關(guān)政策作為支撐，尤其是在規(guī)劃城中村理念等方面要與城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略方向一致。首先要求政府規(guī)劃城中村時堅持參與性、公平性和公共性三個原則，以遵守科學(xué)規(guī)劃為理念，堅持聽取村民意見，與市場運作和政府調(diào)控互相結(jié)合；同時政府要根據(jù)城市的總體規(guī)劃，下發(fā)有關(guān)規(guī)劃指標，在規(guī)劃指標中要近期、遠期相互結(jié)合。其次要及時將城中村的維護管養(yǎng)和配套設(shè)施的維修策略相互結(jié)合，加強對公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的管理，完善城中村區(qū)域內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)。再次是對符合拆遷安置標準的房屋進行拆除，對村民實施政府貼息貸款或者低息貸款的購房優(yōu)惠政策，對基礎(chǔ)設(shè)施中的熱源、供氣、供水等建設(shè)中的城市綜合配套資金進行減半或者全免，促進城中村及時的改造以及規(guī)劃；在管理土地的標準上，將城中村的土地分為政府用地、生活保障用地以及居住用地，做好居民的生活保障和居民安置等問題，調(diào)動村民申請改變性質(zhì)用地全權(quán)登記的積極性[1]。

結(jié)語：

總而言之，城中村改造是一項系統(tǒng)的工程，涉及到多個方面，為搞好城中村的規(guī)劃，需要相關(guān)部門加強對規(guī)劃城中村的重視，及時頒發(fā)相關(guān)法律作為支撐。同時對城中村發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃，考慮的規(guī)劃需要全局性和前瞻性，要不斷追求規(guī)劃模式相互統(tǒng)一，建造出適合居民居住的高水平村落，同時還要將城中村居民的綜合素質(zhì)提高，改變原有生活模式，使城中村民真正的完成到城市居民的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1]羅吉，彭陽，陶德凱，何浩，哈思杰.規(guī)劃協(xié)調(diào)視角下的城中村改造規(guī)劃優(yōu)化研究——來自武漢市38個村灣改造規(guī)劃的實證經(jīng)驗[J].現(xiàn)代城市研究，2014，03：45-50.

[2]賀鑫，肖江偉，袁媛.城中村改造規(guī)劃設(shè)計研究——以老鴉陳村規(guī)劃設(shè)計為例[J].安徽建筑，2012，05：36-37+11.

[3]石克輝，喻濤，杜錦莉，楊亮.北京綠化隔離帶上“城中村”發(fā)展規(guī)劃——以高碑店村資源利用為例[J].新建筑，2010，05：40-43.