關(guān)于畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的思考

鹿占森

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展和變化，專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社不斷興起，取得了良好的效果并發(fā)揮了積極作用。隨之而來(lái)的畜牧養(yǎng)殖合作社也在不斷發(fā)展，有的地區(qū)不論是畜牧業(yè)發(fā)展縣還是農(nóng)牧業(yè)縣，都在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖合作社。

1畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展中存在的問題

政府下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，迫使養(yǎng)殖戶強(qiáng)行入社?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條第三款規(guī)定：“入社自愿、退社自由”但是，從實(shí)際工作中看，各地都存在著強(qiáng)行設(shè)立合作社的現(xiàn)象，上級(jí)政府向下級(jí)政府層層下達(dá)設(shè)立合作社的任務(wù)指標(biāo)。如奶牛合作社的設(shè)立，有的地方縣政府向鄉(xiāng)政府下達(dá)設(shè)立奶牛合作社的任務(wù)指標(biāo)，鄉(xiāng)政府就要向村下達(dá)指標(biāo)，村就把奶站確定為合作社的發(fā)起人，自然把奶牛養(yǎng)殖戶確定為合作社的發(fā)展成員，如果奶牛養(yǎng)殖戶不入社牛奶就沒處送，所以就得必須入社。入社后就要受到幾個(gè)統(tǒng)一的束縛，如飼草飼料的統(tǒng)一，奶牛養(yǎng)殖戶必須飼喂合作社購(gòu)入的飼草飼料，失去奶牛養(yǎng)殖戶對(duì)自場(chǎng)奶牛長(zhǎng)期選用的適口性強(qiáng)、效果好的飼草飼料的權(quán)利，有的嚴(yán)重影響鮮奶的生產(chǎn)量。

設(shè)立合作社目的不明確，使其不能正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。《合作社法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！痹谥T多優(yōu)惠政策的驅(qū)使下，有的發(fā)起人積極工作，申請(qǐng)組建合作社。合作社設(shè)立后就出現(xiàn)了惡性循環(huán)的局面，一是經(jīng)濟(jì)效益低，資金循環(huán)不暢。如奶牛合作社，基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)用了大量資金，除一部分國(guó)家補(bǔ)貼外，又用了許多貸款，合作社開始運(yùn)營(yíng)后，只能靠鮮奶的代收費(fèi)為收入，而收入寥寥無(wú)幾，有的基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用都不夠。二是由于缺乏資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不了各種統(tǒng)一管理，造成管理不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)秩序混亂，出現(xiàn)了難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

缺乏科學(xué)規(guī)范管理方法，經(jīng)濟(jì)效益不佳。有的合作社管理混亂，衛(wèi)生臟亂不堪，牛舍內(nèi)中間過道堆滿草料和一些用具，牛舍內(nèi)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)糞便不能及時(shí)清理?？茖W(xué)規(guī)范化管理根本無(wú)從談起。就奶牛合作社而言，從表面上看是設(shè)立了合作社，所有入社成員的奶牛都牽到了合作社建設(shè)的牛舍內(nèi)，根本沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范飼養(yǎng)管理，一家一戶各自養(yǎng)牛，只是向合作社奶站交售鮮奶。由于飼養(yǎng)管理不科學(xué)規(guī)范，致使產(chǎn)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低。失去了興建合作社應(yīng)有的意義和目的。

2搞好專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施

政府依法把關(guān)，因地制宜，依法規(guī)范建社。興建合作社是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，但是，必須要做到因地制宜，正確有效規(guī)范發(fā)展。政府必須嚴(yán)格把關(guān)，決不能因?yàn)樯霞?jí)有任務(wù)，有優(yōu)惠的扶持政策，為了完成任務(wù)，有人要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社，就盲目批準(zhǔn)。必須根據(jù)《合作社法》的有關(guān)規(guī)定，合理合法，根據(jù)本地畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定合作社的畜禽種類，在確保有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、有一定數(shù)量、一定發(fā)展?jié)摿?、有良好質(zhì)量基礎(chǔ)的畜禽，設(shè)立專業(yè)合作社。

依法民主正確選用領(lǐng)頭人，公民合法自愿入社。合作社的領(lǐng)頭人非常重要，在合作社領(lǐng)頭人的任用上，一是政府必須嚴(yán)把關(guān)，選用有畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、會(huì)管理、有組織和協(xié)調(diào)各方面能力、有攻堅(jiān)克難精神的人。二是必須依照《合作社法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行民主推薦合法選舉產(chǎn)生。三是，必須動(dòng)員有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量畜禽的養(yǎng)殖戶，依法自愿入社。不能只求數(shù)量不求質(zhì)量，不符合標(biāo)準(zhǔn)的畜禽不能入社，以免影響合作社的總體效益和其他合作社成員的積極性。

依法強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效發(fā)展。設(shè)立合作社必須嚴(yán)格按照《合作社法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《合作社法》第十一條規(guī)定：“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。設(shè)立大會(huì)行使下列職權(quán)：①通過本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過；②選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；③審議其他重大事項(xiàng)?！北仨殗?yán)肅認(rèn)真的制定，切合實(shí)際的、有可操作性的、確實(shí)可行的合作社章程。章程制定后所有成員必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人都沒有隨意修改或竄改的權(quán)利。合作社設(shè)立后必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如畜禽入社登記制度、畜禽防疫工作制度、科學(xué)規(guī)范的飼養(yǎng)操作規(guī)程、舍內(nèi)外消毒制度、無(wú)害化處理制度、畜禽養(yǎng)殖檔案、社員分戶檔案等必須全部建全，并在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，使其充分發(fā)揮有效的作用。促進(jìn)合作社科學(xué)、規(guī)范、高效發(fā)展，不斷提高畜禽的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，使入社成員獲得良好的經(jīng)濟(jì)收入。促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)、高效可持續(xù)發(fā)展。