小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對(duì)策

張強(qiáng)

摘要：本文主要分析當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀，以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題，結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；對(duì)策

小城鎮(zhèn)是“農(nóng)村之首，城市之尾”，其建設(shè)與發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，首先要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃搞好。所謂“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理的依據(jù)。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國(guó)家指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后對(duì)建設(shè)管理的制約越來越明顯，無論是從理論上還是從實(shí)踐上，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作都需要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

1小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1小城鎮(zhèn)的概念界定

小城鎮(zhèn)，從字意上理解就是較小的城鎮(zhèn)。它是城鄉(xiāng)之間的結(jié)合部，地位較為特殊。小城鎮(zhèn)概念有狹義和廣義兩種。狹義上小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括一般縣城。這個(gè)概念比較符合《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的法定含義。廣義上的小城鎮(zhèn)是指除了狹義概念中的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。在我國(guó)的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是大中小城市建設(shè)的補(bǔ)充和延續(xù)，是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和有機(jī)實(shí)體。本文所探討的是狹義上的小城鎮(zhèn)。

1.2小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

中共十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，凸顯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)雖取得了一定的成績(jī)，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)劃意識(shí)淡薄，以及資金、政策等因素的制約，依然存在小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不夠明確，建設(shè)缺乏特色；小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)；小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高等問題。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面存在諸多問題。如貪大求快，致力于“物的城鎮(zhèn)化”和“土地的城鎮(zhèn)化”，而忽視了“人的城鎮(zhèn)化”，造成了一系列弊端：城市新區(qū)商品房林立，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，成了只有晚上有人的睡城；工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)紅火，但缺少衣、食、住、行、教、醫(yī)等配套，成了只有白天有人的“鬼城”；小城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有特色，城不城，產(chǎn)不產(chǎn)，致使轉(zhuǎn)戶居民只有“離鄉(xiāng)背井”，小城鎮(zhèn)規(guī)劃無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的需求，目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問題表現(xiàn)在：

2.1規(guī)劃缺乏全局觀念，定位不清

一些地區(qū)在建設(shè)小城鎮(zhèn)時(shí)，出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，始終是先有建設(shè)后規(guī)劃的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能定位不清，布局不合理，資源浪費(fèi)，為以后小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展埋下了隱患。

2.2規(guī)劃規(guī)模盲目擴(kuò)大，盲目攀比

一些地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的大，好高騖遠(yuǎn)，盲目攀比。

2.3規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略眼光，隨意變更

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)在握，人事變動(dòng)比較頻繁，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)往往以自我為中心，把自己的想法強(qiáng)加在規(guī)劃上，從而對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行變動(dòng)，使得建設(shè)的小城鎮(zhèn)不倫不類，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性和嚴(yán)肅性。

2.4規(guī)劃水平形式單一，風(fēng)格雷同

經(jīng)驗(yàn)主義思想盛行，不切實(shí)際，盲目套用典型規(guī)劃，忽視各個(gè)城鎮(zhèn)的個(gè)性特征，泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個(gè)性。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃趨向“樣式單一、風(fēng)格雷同”，毫無特色可言。

2.5規(guī)劃偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視質(zhì)量

中國(guó)式上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核指標(biāo)，主要以GDP為主，成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的惟一標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致干部在任期內(nèi)偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視規(guī)劃。

2.6規(guī)劃資金渠道單一，政府投入

資金問題是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的大問題，資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。從全國(guó)范圍看，政府部門的投資在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。

2.7輕視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)惡化

一般來說，小城鎮(zhèn)在建設(shè)前，往往先編制了總體規(guī)劃，也得到了有關(guān)部門批準(zhǔn)并通過，然后再補(bǔ)做環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在建設(shè)過程中補(bǔ)做的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必將受制于總體規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

2.8規(guī)劃缺少歷史延續(xù)，靈魂盡失

有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中，缺乏對(duì)歷史、對(duì)文化、對(duì)文物的了解和傳承，根本不重視歷史文化遺跡，一拆了之。代之而起的是高樓林立，歷史悠久的城鎮(zhèn)面目皆非，小城鎮(zhèn)沒有自己的特色。

3小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)措施

改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)開始迅猛發(fā)展，給人民帶來了美好幸福的生活，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。城鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)在規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”，科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保障，小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排、是帶動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的助推劑。

3.1立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)合理原則，起點(diǎn)要高；小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，必須向新型城鎮(zhèn)化看齊，做到產(chǎn)城融合，完善功能服務(wù)配套。

3.2結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要把握好科學(xué)合理的度，結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向。

3.3城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃嚴(yán)肅穩(wěn)定

規(guī)劃是前提，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和不可替代性。

3.4城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出地方內(nèi)涵特色

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中不能盲目的照搬照套，應(yīng)深入研究當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、民俗等各自獨(dú)有的內(nèi)涵，突出地方特色。

3.5政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，樹立科學(xué)的政績(jī)觀

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，必須改變過去過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”的單一考核方式。

3.6籌措資金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制

建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序。

3.7統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，密切結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的一些問題。

3.8文化保護(hù)，突出城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格

歷史不可以重來，在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中，要注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，適當(dāng)保留部分老區(qū)舊有的風(fēng)格風(fēng)貌，保護(hù)好文物古跡和歷史建筑等，使城市的風(fēng)貌隨著歲月的流逝而更具內(nèi)涵和底蘊(yùn)。

4結(jié)束語

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和諧健康發(fā)展的前提，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性。確定“以人為本”，科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效，正確確定小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方式、規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳強(qiáng).探討小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題及解決對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2012（12）.