關(guān)于加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理的幾點(diǎn)思考

王淑華 連宏濤

【摘要】灌區(qū)水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過介紹馮家山水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，分別從思想觀念、輿論宣傳、管理網(wǎng)絡(luò)、管理制度、檢查措施、工作機(jī)制等方面進(jìn)行工程管理探討，以此提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮大型水利工程在灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和使用效益。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；水利工程；建設(shè)管理；思考

1、灌區(qū)概況

馮家山水庫(kù)位于陜西省關(guān)中西部，渭河一級(jí)支流千河下游，是以農(nóng)業(yè)灌溉和城市、工業(yè)供水為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大（二）型水利工程。灌溉寶雞市陳倉(cāng)、金臺(tái)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣及咸陽(yáng)市乾縣、永壽共8縣區(qū)的136.38萬畝農(nóng)田，灌區(qū)有干渠4條，總長(zhǎng)119.8km，干渠建筑物617座；有支渠100條，長(zhǎng)542.7km，建筑物6220座；有斗、分渠9701條，長(zhǎng)4182km。灌區(qū)共設(shè)5000畝以上電力抽水站23處53站，總裝機(jī)163套，容量33904kw。灌區(qū)沿北干渠設(shè)渠庫(kù)結(jié)合工程6座，總庫(kù)容2133.5萬m3，有效庫(kù)容1308.8萬m3。近年來，通過續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)配合水庫(kù)除險(xiǎn)加固、關(guān)中灌區(qū)改造世行貸款項(xiàng)目等，灌區(qū)工程狀況得到顯著改善。長(zhǎng)期困擾灌區(qū)運(yùn)行安全的近50多處干渠高填方、渠庫(kù)結(jié)合險(xiǎn)工險(xiǎn)段和南干渠濕陷裂縫病險(xiǎn)得到治理.干渠渡槽等“卡脖子”問題得到一定程度解決。近四分之一的自流支渠失修問題得到解決。使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施老化失修、破損嚴(yán)重問題得到了較大的改善，保證了渠道輸水安全，工程運(yùn)行狀況有所改觀，已經(jīng)實(shí)施的工程已經(jīng)發(fā)揮出來較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、工程管理存在的問題。

（1）干渠重點(diǎn)建筑物失修、退水渠水毀、危橋等，對(duì)灌溉行水和群眾生產(chǎn)生活造成普遍影響；灌區(qū)水量調(diào)配手段落后，需要全面建立信息化系統(tǒng)；抽水灌區(qū)設(shè)備老化失修更為嚴(yán)重，效益滑坡，制約了灌區(qū)的整體發(fā)展和效益的全面發(fā)揮。

（2）項(xiàng)目建設(shè)配套資金不到位。馮家山屬市屬灌區(qū)，由于市級(jí)財(cái)政困難，配套資金不能按時(shí)足額到位，影響了工程的全面完成。管理經(jīng)費(fèi)沒有固定來源渠道，管護(hù)宣傳教育缺乏深度，又水法規(guī)缺乏剛性條文，群眾對(duì)水法規(guī)不甚了解，社會(huì)上一些單位和個(gè)人隨意侵占行水渠道，直接影響了工程設(shè)施的穩(wěn)定和行水安全。

3、工程管理努力方向

（1）轉(zhuǎn)變工程管理觀念。依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。應(yīng)將灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作注意力和主要精力轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，俗話說“三分建，七分管”，做到建管并重；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，通過組織體系觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ魈峁┮粋€(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

（2）營(yíng)造愛護(hù)水利工程的輿論氛圍。要緊抓“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳的有利時(shí)機(jī)，做到與長(zhǎng)期性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向涉及到用水難群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳，組織水利成果展、自發(fā)簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、散發(fā)宣傳資料、制作大型廣告宣傳牌等。通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成灌區(qū)上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

（3）建立完善水利工程管理網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程職能部門的作用，強(qiáng)化水利工程管理意識(shí)、健全管理制度。二是聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水利工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議給予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。三是各灌溉管理處明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水利工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。四是灌溉管理處作為所屬范圍內(nèi)水利工程管理的職能部門，側(cè)重在水利工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。相關(guān)部門做為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。

（4）健立工程管理制度，落實(shí)工程管理責(zé)任。貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等制定和頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，其次是完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法，建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各灌溉管理出處按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)灌區(qū)管理單位，灌區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

（5）突出工程重點(diǎn)部位的管理。根據(jù)馮家山灌區(qū)水利工程的實(shí)際狀況，其工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對(duì)干支渠、水閘、重點(diǎn)建筑物等設(shè)施的管理和執(zhí)法上。要以制止侵占、亂采亂挖渠道，偷盜、損壞水利工程設(shè)施，隨意棄渣、棄土和在水工程管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度。結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全線性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。

（6）健立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制 。健立強(qiáng)有力的水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施行為，確保水利工程的安全運(yùn)行。灌區(qū)管理處在抓好灌溉管理的同時(shí)，把水利工程管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實(shí)。每年要集中一段時(shí)間，深入到灌區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對(duì)管理中暴露出來的問題要一查到底。

（7）整合灌區(qū)資源，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督。灌區(qū)管理單位除必須建立常效管理監(jiān)督機(jī)制外，還必須依靠社會(huì)的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員視察水利工程，監(jiān)督灌區(qū)管理單位管理、執(zhí)法工作情況，針對(duì)存在的問題，提出整改措施，并幫助灌區(qū)解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個(gè)主線，運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報(bào)道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時(shí)發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)灌區(qū)管理單位進(jìn)行全方位監(jiān)督，通過舉報(bào)、評(píng)議等手段，真正使灌區(qū)管理單位走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、結(jié)語.

工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營(yíng)管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。