“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)理念及其表達(dá)

周睿志

【摘要】“八二憲法”是一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。在其中，形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)權(quán)規(guī)范是它的重要特色。本文力圖結(jié)合“自由主義”和“社會(huì)主義”這兩股背景性思潮，對(duì)“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)內(nèi)容進(jìn)行提煉，指出該憲法中的社會(huì)權(quán)是以“人民的基本生存和充分發(fā)展”為理念的。同時(shí)，還對(duì)“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)具體表達(dá)形態(tài)進(jìn)行了梳理，從規(guī)范的角度看，該憲法的社會(huì)權(quán)表達(dá)形態(tài)可以分為政治宣示、政策宣示和權(quán)利宣示。

【關(guān)鍵詞】八二憲法；社會(huì)權(quán)理念；政治宣示；政策宣示；權(quán)利宣示

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-062-02

社會(huì)權(quán)是一個(gè)內(nèi)容豐富、包含了諸多子概念的范疇。層次不同的概念，如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、福利權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、獲得撫恤的權(quán)利等等，都可歸屬社會(huì)權(quán)的范疇。在1982年修改通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”）文本中，包含了大量社會(huì)權(quán)的內(nèi)容。這些內(nèi)容以不同的形態(tài)，分布在憲法文本的各個(gè)部分。

一、“八二憲法”中社會(huì)權(quán)的思想背景

從思想理念上說，憲法可以分為自由主義憲法和社會(huì)主義憲法①。自由主義憲法的側(cè)重點(diǎn)是國家權(quán)力的分立制衡與公民權(quán)利的確認(rèn)保障，它突出解決的是公民在國家體系中的政治身份安排，美國聯(lián)邦憲法是為典型；而社會(huì)主義憲法，其側(cè)重點(diǎn)是確立國家基本的政治經(jīng)濟(jì)制度和施政方針，它著力關(guān)注的方面，除了國民政治身份安排外，主要是社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)生活的安排，中國大陸的“八二憲法”即為典型。

社會(huì)主義包含形形色色的流派；但觀其大體，社會(huì)主義所針對(duì)的問題是自由主義體系所導(dǎo)致的社會(huì)分裂、階級(jí)對(duì)立、貧富分化和中下層人民的普遍貧窮。如果說自由主義體系致力于解決的是封建體系的等級(jí)壓迫和等級(jí)剝削問題，那么社會(huì)主義體系致力于解決的，則是自由主義體系所引發(fā)的新的階級(jí)沖突與人民貧困問題。從基本著眼點(diǎn)來看，自由主義與社會(huì)主義也有所不同；自由主義主要著眼于政治平等和人身自由，著眼于國民在政治體系中的身份安置問題；而社會(huì)主義更多著眼于經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)生存，著眼于國民的實(shí)際生存與個(gè)人發(fā)展處境。②

宏觀地看，自由主義體系提供的是一種最為基礎(chǔ)的體制保障，至于個(gè)人在體制保障基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)生存狀況，自由主義將之歸屬于當(dāng)事人自我的范疇，不再過問。而社會(huì)主義思想則認(rèn)為，自由主義體系本質(zhì)依然是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林體系，某些優(yōu)越的個(gè)人或階層可以憑借其偶然的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，或者是代際積累的先天優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而造成新的社會(huì)不平等。于是，社會(huì)主義方案傾向于通過國家干預(yù)來緩和、解決自由主義體系存在的這些問題。在各種社會(huì)主義方案中，一個(gè)共同的手段是，通過國家政策和國家立法，干預(yù)和安排國民的經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活。從實(shí)證案例來看，在北歐的福利國家中，社會(huì)主義主要表現(xiàn)為國家征收高額的福利稅，使國民在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障方面盡最大可能地趨于平均化；瑞典出現(xiàn)的所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?，就是典型的體現(xiàn)。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活的干預(yù)幅度更大；比如在前蘇聯(lián)和1949-1978年的中國大陸，政府曾一度制定管控到人的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃政策，設(shè)立農(nóng)民、工人的集體生活制度；到了1978年之后，中國大陸雖然逐漸發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但仍然繼續(xù)實(shí)施一些列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管控政策，如國民經(jīng)濟(jì)的五年規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、計(jì)劃生育、全國性的醫(yī)療體系建設(shè)、養(yǎng)老體系建設(shè)等。

我們?cè)谒伎冀F(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的基本問題時(shí)，無法超越這這兩種體系或方案。甚至，我們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，也籠罩在這兩種方案之下。具體說來，中國大陸的“八二憲法”，可以歸屬于社會(huì)主義的范疇；它力圖處理的，除了國民的政治身份安排外，更多的是國民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。在“八二憲法”文本中，從“序言”到“總綱”，再到“公民基本權(quán)利”各章節(jié)，我們都能看到濃重的社會(huì)主義要素。

二、“八二憲法”中社會(huì)權(quán)的理念

所謂社會(huì)權(quán)的理念，也就是社會(huì)權(quán)的實(shí)質(zhì)、核心或靈魂?！鞍硕椃ā敝械纳鐣?huì)權(quán)理念，可以概括為：政府通過實(shí)施憲法，保障人民的基本生存、促進(jìn)人民充分發(fā)展③。

社會(huì)權(quán)在不同的憲法中會(huì)擁有不同的理念。在北歐福利國家的憲法中，社會(huì)權(quán)理念的主要內(nèi)容是確保普通群眾能夠分享社會(huì)發(fā)展成果；這些國家通過高水平的福利政策，使普通的勞動(dòng)階層能夠在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活方面獲得國家的照顧，從而彌和階層差異、消滅貧困、緩和社會(huì)對(duì)立。然而。在中國大陸的“八二憲法”中，社會(huì)權(quán)的理念主要不是從社會(huì)財(cái)富分配的角度展開的，而更多是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展、社會(huì)生活水平總體提升的層面展開的?！鞍硕椃ā彼鎸?duì)的問題不是貧富分化、階層對(duì)立，而是國家與社會(huì)的普遍貧困、人民生活水平的普遍低下。為此，我們可以說，西歐福利國家憲法中的社會(huì)權(quán)，是公民福利的社會(huì)權(quán)；而“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)，則是人民生存與發(fā)展的社會(huì)權(quán)。

“八二憲法”在序言中規(guī)定：“我國將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)……自力更生、艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。”

在1982年修改憲法的第五屆全國人民代表大會(huì)上，憲法修改委員會(huì)副主任彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》中指出：“（文化大革命后的）撥亂反正的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針，就是把國家的工作重點(diǎn)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。一切工作都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，為這個(gè)重點(diǎn)服務(wù)。國家的鞏固強(qiáng)盛，社會(huì)的安定繁榮，人民物質(zhì)文化生活的改善提高，最終都取決于生產(chǎn)的發(fā)展，取決于現(xiàn)代化建設(shè)的成功。今后必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行這個(gè)戰(zhàn)略方針，除非敵人大規(guī)模入侵；即使那時(shí)，也必須進(jìn)行為戰(zhàn)爭(zhēng)所需要進(jìn)而實(shí)際可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”④

近現(xiàn)代以來，中國在經(jīng)濟(jì)方面普遍落后、社會(huì)方面普遍貧窮、人民生計(jì)方面普遍貧困，這一事實(shí)已經(jīng)被各種政治力量充分確認(rèn)，并且在不同的政治方案中都有所反應(yīng)。1949年后的中國大陸，針對(duì)這些問題采取了政治的、經(jīng)濟(jì)的多種措施，并在1978年以后確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政方略；在憲法上，圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生發(fā)展，規(guī)定了一些列政策機(jī)制及權(quán)利機(jī)制。

我們可以說，中國的社會(huì)主義，是”人民生存與發(fā)展“的社會(huì)主義；“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)，是以保障人民基本生存、促進(jìn)人民充分發(fā)展為理念的社會(huì)權(quán)。

三、“八二憲法”中社會(huì)權(quán)的表達(dá)形態(tài)

社會(huì)權(quán)和政治自由權(quán)不同，它是一種需要由政府給予保障、才能得以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。在憲法學(xué)中，把政治自由權(quán)稱為“freedom from government”，而把社會(huì)權(quán)稱為“freedom by government”。政府對(duì)社會(huì)權(quán)落實(shí)的保障，往往會(huì)因社會(huì)權(quán)內(nèi)容的不同而方式有所差別?；谶@種原因，社會(huì)權(quán)在“八二憲法”中的表達(dá)形態(tài)就不是單一的，而是豐富多樣的。

對(duì)于“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)，我們可以從兩種角度對(duì)它進(jìn)行分類。從規(guī)范的角度，社會(huì)權(quán)的表達(dá)形態(tài)可分為政治宣示、政策宣示和權(quán)利宣示。

（一）政治宣示

在憲法“序言”第七段中，文本規(guī)定：我國將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。

序言中的這段規(guī)范，綜合性地宣示了國家根本任務(wù)和政府施政目的。

（二）政策宣示

“總綱”以國家基本政策的形式規(guī)定了社會(huì)權(quán)的豐富的內(nèi)容，我們將其概括如下：

第四條：國家?guī)椭魃贁?shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展；

第十四條：國家推廣科學(xué)技術(shù)、改進(jìn)管理制度，發(fā)展生產(chǎn)力；并建立社會(huì)保障制度；

第十九條：國家發(fā)展教育事業(yè)，普及文化知識(shí)；

第二十條：國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新；

第二十一條：國家發(fā)展醫(yī)療和體育事業(yè)；

第二十二條：國家發(fā)展文藝、傳媒、圖書館和博物館事業(yè)。

相比于“序言”中的社會(huì)權(quán)內(nèi)容，以上內(nèi)容是政策層面的，顯得更加具體。

社會(huì)權(quán)作為一種需要由政府給予保障的權(quán)利，如果從政府的角度看，它體現(xiàn)為國家政策，如果從公民的角度看，它則體現(xiàn)為公民權(quán)利?！鞍硕椃ā币哉叩男问揭?guī)定了這些社會(huì)權(quán)內(nèi)容。

（三）權(quán)利宣示

除了“序言”中的政治宣示和“總綱”中的政策宣示外，在“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，“八二憲法”還對(duì)社會(huì)權(quán)余下內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)利宣示：

第四十二條：公民有勞動(dòng)的權(quán)利；國家創(chuàng)造就業(yè)條件，提高勞動(dòng)待遇，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)；

第四十三條：勞動(dòng)者有休息的權(quán)利；國家發(fā)展休息和修養(yǎng)設(shè)施；

第四十四條：退休人員的生活受國家和社會(huì)保障；

第四十五條：公民有獲得物質(zhì)幫助、撫恤、照顧的權(quán)利；

第四十六條：公民有接受教育的權(quán)利；

以上這些規(guī)范，都是圍繞公民生存與發(fā)展而設(shè)置的；它們是以基本權(quán)利的形態(tài)存在著。

總之，社會(huì)權(quán)問題是一個(gè)內(nèi)容豐富、層次多樣的問題。我們?cè)谶@里對(duì)“八二憲法”中的社會(huì)權(quán)進(jìn)行分析，不僅僅從其思潮背景出發(fā)，也關(guān)懷其基本理念；同時(shí)，還注意到了它在文本中的具體表達(dá)形態(tài)。

注釋：

①我們?cè)诶斫狻白杂芍髁x”和“社會(huì)主義”時(shí)，要充分注意到，這兩個(gè)概念指涉的是包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)多層次內(nèi)容的綜合性體系。其他概念，如保守主義、憲政主義等，在內(nèi)容豐富性上與自由主義、社會(huì)主義不是一個(gè)層次的；它們的內(nèi)容要單薄得多。

②我們這里所說的社會(huì)主義，是廣義上的社會(huì)主義，它不僅僅指共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，也包括那些實(shí)施了社會(huì)主義政策的自由民主政治體。

③這里所謂“人民的發(fā)展”，是指國民個(gè)性的發(fā)展、個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

④王培英.中國憲法文獻(xiàn)通編[M].中國民主法制出版社，2007：57.