全面落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

編者按：2015年1月8日，全省組織部長會議在貴陽召開。會議就全面落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任提出了六個方面的要求，本刊對會議講話進(jìn)行整理，并請國內(nèi)黨建專家進(jìn)行點(diǎn)評。

堅持思想教育從嚴(yán)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入

會議指出，堅持不懈加強(qiáng)思想理論武裝，是全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要不斷深化習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

一要在深學(xué)細(xì)悟上下功夫。廣大黨員干部要注重讀原著、學(xué)原文，深學(xué)細(xì)悟、研機(jī)析理，更好地掌握習(xí)近平總書記系列重要講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。要堅持全面學(xué)和專題學(xué)相結(jié)合、反復(fù)學(xué)和跟進(jìn)學(xué)相結(jié)合、集體研討與個人自學(xué)相結(jié)合，真正用系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

二要在抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭這個關(guān)鍵上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時間學(xué)習(xí)，先學(xué)一步、學(xué)深一層，做真學(xué)、真懂、真信、真用的表率。要通過專題研討班、黨委常委會議、中心組學(xué)習(xí)讀書會、報告會等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，抓好省市縣三級干部大培訓(xùn)特別是“一把手”和后備干部專題培訓(xùn)，把全省上下學(xué)習(xí)講話、宣傳講話、闡釋講話、落實(shí)講話的氛圍營造起來。

三要在學(xué)以致用上下功夫。帶著問題學(xué)習(xí)、對準(zhǔn)問題思考，切實(shí)做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。同時，要切實(shí)加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)，緊緊圍繞當(dāng)前發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略性問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題和新問題，有針對性地開展能力培訓(xùn)。

{點(diǎn)評}辛鳴：“引向深入”，這一要求提得好，切中了肯綮，抓住了關(guān)鍵。我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話已經(jīng)近兩年，對總書記系列重要講話的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求、精神實(shí)質(zhì)等方面，應(yīng)該說已經(jīng)有了總體的領(lǐng)會與把握。但是貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)意識、真摯為民情懷、務(wù)實(shí)思想作風(fēng)、科學(xué)思想方法等等，不是一次學(xué)習(xí)、階段學(xué)習(xí)就夠了的，需要我們不斷學(xué)、時時學(xué)，學(xué)了去遵循、去實(shí)踐，實(shí)踐中再學(xué)習(xí)、再提高。

堅持干部管理從嚴(yán)，培養(yǎng)選拔人民認(rèn)可事業(yè)需要的好干部

會議認(rèn)為，要把嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿干部隊伍建設(shè)全過程，選好干部、用好干部、管好干部，使各級干部切實(shí)做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

一要從嚴(yán)選拔任用。把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，深入解決“四唯”問題，繼續(xù)抓好選人用人不正之風(fēng)專項整治，防止帶病提拔、帶病上崗。嚴(yán)格選拔任用組織程序，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，使制度和程序真正成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。

二要從嚴(yán)監(jiān)督管理。堅持抓早抓小抓苗頭，堅決防止不出問題沒人管、出小問題不想管、出大問題管不了的情況。對巡視、審計、信訪舉報、監(jiān)督檢查、個人有關(guān)事項報告抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要主動核實(shí)、敢于查處，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要拓寬監(jiān)督渠道，暢通來信來電、網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，讓干部習(xí)慣于在群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督之下工作和生活。

三要從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，如實(shí)全面向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。自覺執(zhí)行民主集中制，規(guī)范“三重一大”決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。對違反制度、破壞制度的行為，要堅決處理，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

{點(diǎn)評}辛鳴：干部任用、管理是一項政策性很強(qiáng)的工作，既要講政治，又要講規(guī)律。從源頭選好人，在使用中管好人，運(yùn)用紀(jì)律管住人，確實(shí)是這次會議的亮點(diǎn)與好棋。在選干部時一定要把習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)做為重要遵循，在管理干部時要在“全程”、“全方位”上下功夫，執(zhí)行紀(jì)律要突出剛性，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

堅持作風(fēng)要求從嚴(yán)，持續(xù)深入鞏固拓展教育實(shí)踐活動成果

會議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)、改作風(fēng)是從嚴(yán)管黨治黨的重要突破口。要鍥而不舍、馳而不息地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鞏固、拓展、深化教育實(shí)踐活動成果，堅決不讓“四風(fēng)”問題反彈。

一要抓好整改整治。對照中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案和領(lǐng)導(dǎo)干部整改措施落實(shí)情況進(jìn)行盤點(diǎn)分析，定期公開后續(xù)整改進(jìn)展情況，群眾認(rèn)可一件、銷號一件。對中央確定的專項整治任務(wù)，要盯住不放、加強(qiáng)聯(lián)動、一抓到底、見到實(shí)效。適時組織開展“回頭看”，對整改落實(shí)和專項整治情況進(jìn)行督促檢查。省委活動辦要超前部署準(zhǔn)備，認(rèn)真迎接中央對整改落實(shí)工作和鞏固拓展活動成果情況的專項檢查。

二要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”，對“四風(fēng)”方面的突出問題，要保持警覺、露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決防止不良作風(fēng)復(fù)發(fā)反彈。

三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部素質(zhì)的作用。

{點(diǎn)評}辛鳴：無論是貴州還是全國其他地方，這兩年來在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面成效都是很明顯的。但是作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。轉(zhuǎn)作風(fēng)要打殲滅戰(zhàn)但又不是一場殲滅戰(zhàn)就可以一勞永逸，而是一個漸變的過程，是一個不斷精進(jìn)、不斷涵養(yǎng)、不斷自省的過程。會議提出的這三條要求確實(shí)是持續(xù)深入鞏固拓展教育實(shí)踐活動成果的重要抓手，是制度建設(shè)的重要成果。

堅持組織建設(shè)從嚴(yán)，著力提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

會議指出，黨的路線方針政策能不能落地生根，取決于基層黨組織是不是堅強(qiáng)有力。要牢固樹立抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、陣地建設(shè)向基層傾斜，切實(shí)解決基層黨建工作薄弱的問題，真正使基層黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)起來。

一要強(qiáng)化“三個功能”?；鶎狱h組織具有政治功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能。強(qiáng)化政治功能，就是要充分發(fā)揮黨組織的應(yīng)有政治作用，成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化服務(wù)功能，就是要牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力感召力。強(qiáng)化發(fā)展功能，就是要圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，真正成為人民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。

二要推動“三個延伸”。如何適應(yīng)形勢任務(wù)的需要把黨組織活動開展好，把黨員隊伍建設(shè)好，是基層黨組織建設(shè)的一個重要課題。要創(chuàng)新組織體系和工作方式，推動黨組織活動由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向區(qū)域延伸，由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸，不斷擴(kuò)大基層黨組織的工作覆蓋面。

三要建好“三支隊伍”。要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。進(jìn)一步完善“招錄到基層去，遴選從基層來”的公務(wù)員培養(yǎng)選拔制度;進(jìn)一步加強(qiáng)同步小康駐村工作，優(yōu)化隊伍選派、優(yōu)化幫扶力量、優(yōu)化聯(lián)結(jié)改革、優(yōu)化管理考核，推動各級各部門人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

{點(diǎn)評}辛鳴：黨的基層組織建設(shè)在整個黨的建設(shè)中的重要地位毋庸置疑，目前基層組織建設(shè)所處的困境也無需回避。如何迎接挑戰(zhàn)把基層黨的組織建設(shè)好是擺在我們各級黨委面前的一項重大政治任務(wù)，需要重視更需要創(chuàng)新。應(yīng)該說貴州省明確提出強(qiáng)化“三個功能”，推動“三個延伸”，建好“三支隊伍”。這三個“三”提得好，好就好在定位準(zhǔn)確、導(dǎo)向明確、抓手得力，對新時期基層黨組織建設(shè)要干什么、該干什么以及如何去干做出了具體的制度安排。

堅持制度治黨從嚴(yán)，穩(wěn)步有序推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

會議指出，加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。要以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，全面深化組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。深化黨建制度改革，一要突出針對性。堅持問題導(dǎo)向，反映時代要求，從制度的視角認(rèn)識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動問題的解決。特別是要注重圍繞推動解決“四風(fēng)”問題來推進(jìn)制度建設(shè)，靠完善的制度來扶持黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)，防止和克服不良作風(fēng)。

二要突出系統(tǒng)性。加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重具體制度與基本制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，充分發(fā)揮制度的整體功能和實(shí)際效能，使制度管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)，著力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

三要突出可行性。實(shí)踐證明，一項制度要能夠長期執(zhí)行、長期發(fā)揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的。要堅持于法周延、于事簡便，防止制度內(nèi)容繁雜、空洞無物。要堅持一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，提升和強(qiáng)化黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，建立健全執(zhí)行督查機(jī)制，明確督查主體和職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證法規(guī)制度出臺后有機(jī)構(gòu)、有人監(jiān)督落實(shí)。

{點(diǎn)評}辛鳴：在現(xiàn)代社會，政黨作為一個組織，要想運(yùn)行的好，有戰(zhàn)斗力，制度保障是最基本的。把一些行之有效的好做法上升為制度，是十八大以來黨建工作的重要經(jīng)驗(yàn)。制度治黨最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，這樣才能更好地推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。這次會議提出的針對性、系統(tǒng)性、可行性其實(shí)就是著眼于制度建設(shè)科學(xué)化的三個重要方面，把這三方面做好了，制度治黨就有了一個良好的基礎(chǔ)。

堅持責(zé)任落實(shí)從嚴(yán)，真正把抓好黨建作為最大政績

會議指出，推進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)和組織工作，必須著力解決好責(zé)任不明、考核不嚴(yán)、追責(zé)不力的問題，推動各級黨組織認(rèn)真謀劃、主動作為、全面從嚴(yán)。

一要增強(qiáng)責(zé)任意識。各級黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委（黨組）成員要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，真正履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔(dān)好研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的責(zé)任，各職能部門要根據(jù)分工承擔(dān)起直接責(zé)任，推動形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

二要健全考評機(jī)制。把黨建工作作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對各級黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，對其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，也要加大黨建方面的權(quán)重，真正形成黨委（黨組）書記抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職、黨建大面積出問題是瀆職的鮮明導(dǎo)向。

三要嚴(yán)格失責(zé)追究。運(yùn)用巡視督查、專題檢查等方式，加大對落實(shí)黨建責(zé)任的經(jīng)常性檢查督辦力度，及時發(fā)現(xiàn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)方面的問題。堅持有責(zé)必問、失責(zé)必究，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，要及時進(jìn)行誡勉談話、限期整改;對管黨治黨不嚴(yán)致使問題頻發(fā)、不正之風(fēng)蔓延，甚至發(fā)生“塌方式”腐敗的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，通過問責(zé)，推動管黨治黨責(zé)任得到真正落實(shí)。

{點(diǎn)評}辛鳴：習(xí)近平總書記指出，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這諄諄話語如黃鐘大呂讓我們中國共產(chǎn)黨人猛醒。事實(shí)上，如果黨建做不好，也不可能取得其它有意義、有價值的政績。這些年來一些對黨建工作有所松懈的黨委，其所在地方也鮮有什么可夸耀的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展成果。但是，抓黨建不能是一句空話，要有正確認(rèn)識、要有正確態(tài)度，更要有正確的方法舉措。貴州省從增強(qiáng)責(zé)任意識、到健全考評機(jī)制，再到嚴(yán)格失職追究，環(huán)環(huán)相扣，勾畫出一條科學(xué)的抓黨建路線圖，既有新意，更有實(shí)效，很可期待。

總 ?評

趙湘江：習(xí)近平總書記最近指出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中，他強(qiáng)調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨。各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。

2015年1月8日召開的貴州省組織部長會議，就全面落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任提出了六個方面的要求。強(qiáng)調(diào)要堅持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度治黨從嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)從嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨的建設(shè)和組織工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了全面嚴(yán)、全程嚴(yán)、持續(xù)嚴(yán)的決心和信心。全面從嚴(yán)治黨重在管到位上、嚴(yán)到份上。群眾路線教育實(shí)踐活動之所以能取得明顯成效，原因就是堅持了言必信、行必果，認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)。各級黨委都要充分認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的根本保障，在實(shí)際工作中切實(shí)做到聚精會神抓黨建、切實(shí)堅持從嚴(yán)治黨、切實(shí)履行好分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任，就能以良好小氣候促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨大氣候的逐步形成。（責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>

整理丨本刊記者 蔣葉俊 李唯睿

點(diǎn)評專家丨中組部黨建研究所副巡視員 趙湘江 中央黨校教授 辛 鳴