做好統(tǒng)計大文章服務首都新發(fā)展

王文杰

統(tǒng)計工作是實行科學決策和宏觀管理的重要基礎。在首都經濟社會不斷取得長足發(fā)展、戰(zhàn)略功能定位日益明晰、城市治理任務愈加繁重、法治建設不斷深入的大背景下，政府統(tǒng)計部門唯有準確把握時代發(fā)展脈動、深入推進政府統(tǒng)計改革，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計職能作用。具體看，未來一段時期我們要圍繞首都工作大局，做好政府統(tǒng)計改革發(fā)展的大文章。

深入推進統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度改革

進入新的發(fā)展階段，我們越來越深刻地認識到改革是解決制約統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展的深層次矛盾和問題的根本途徑。未來要深入推進統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度改革，向改革要紅利。

深入推進國民經濟核算體系改革。完善統(tǒng)計制度，夯實數據基礎，加強方法研究，促進核算原則、核算方法、核算指標、核算數據等方面與國際標準接軌。研究高技術產業(yè)、健康服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的核算方法。完善區(qū)縣核算方法，結合區(qū)縣功能定位和產業(yè)結構特點，選擇重點區(qū)縣開展文化創(chuàng)意產業(yè)、生產性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)核算。全力推進地區(qū)能源統(tǒng)一核算改革。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，做好能耗數據的調整、歷史數據的修訂以及各區(qū)縣能耗數據與全市能耗數據的銜接。鞏固能源經銷企業(yè)基礎數據，做好能源供應端統(tǒng)計基礎工作。穩(wěn)步推進固定資產投資統(tǒng)計改革。將投資統(tǒng)計由按項目統(tǒng)計轉變?yōu)榘捶ㄈ藛挝唤y(tǒng)計，投資額計算方法由形象進度法轉變?yōu)樨攧罩С龇āＬ剿鲗嵤┩顿Y統(tǒng)計雙軌運行，監(jiān)測新舊制度的數據差異，為新投資統(tǒng)計制度全面運行打下基礎。繼續(xù)研究資產負債表編制方法，探索編制自然資源資產負債表。加強資產負債表編制方法的分析研究，探討建立常態(tài)規(guī)范的基礎資料提供制度，完善《水資源資產賬戶》，擴大實物量自然資源存量賬戶試點范圍，探索編制土地或森林資源實物量賬戶。統(tǒng)籌推動就業(yè)統(tǒng)計工作。充分開發(fā)利用人口普查和勞動力調查數據，擴大調查樣本量，鞏固數據基礎。建立健全調查員隊伍，強化質量控制。這五項改革的深入推進，標志著統(tǒng)計改革進入了攻堅期和深水作業(yè)期。改革的深入推進將顯著提高統(tǒng)計工作的科學性和系統(tǒng)性，對提高統(tǒng)計生產能力和統(tǒng)計公信力起到積極的推動作用。

研究構建新型統(tǒng)計體系

當前，首都城市戰(zhàn)略定位更加明晰，發(fā)展方向更加明確，發(fā)展的任務十分艱巨。面對新任務、新要求和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)計部門要把握發(fā)展大勢，圍繞首都發(fā)展新定位創(chuàng)新性地構建統(tǒng)計體系。

研究構建建設國際一流的和諧宜居之都的監(jiān)測評價指標體系。結合北京當前人口規(guī)模調控、“城市病”治理和環(huán)境建設等重點任務，選取代表性強、操作性強的主客觀指標建立指標體系，為控制首都城市規(guī)模、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境提供決策支持。研究構建“高精尖”經濟結構的監(jiān)測評價指標體系。建立健全包括勞動生產率、R&D投入強度、企業(yè)利潤率和高技術產業(yè)增加值等指標在內的綜合指標體系，全面反映產業(yè)結構、產品結構、市場結構、就業(yè)結構等狀況，準確揭示結構調整、效率提升、民生改善等質量效益狀況。研究構建推動科技創(chuàng)新的監(jiān)測評價指標體系。深入挖掘科技創(chuàng)新領域有代表性的指標，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新成效等方面構建指標體系，對北京市科技創(chuàng)新發(fā)展狀況進行評價，為加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供決策支持。研究構建深化重點領域改革的監(jiān)測評價指標體系。密切關注全市價格等重點領域改革進展情況，跟蹤改革實施效果。研究構建反映調整疏解與穩(wěn)步增長平衡關系的監(jiān)測評價指標體系。在京津冀更大空間范圍內研究北京疏解非首都核心功能產業(yè)的影響，反映全市調整疏解與穩(wěn)增長的進展、成效以及存在的問題。這五大體系的構建，涉及首都經濟社會發(fā)展的方方面面，對新常態(tài)下首都經濟社會發(fā)展進程形成全方位監(jiān)測，顯著提高了統(tǒng)計服務決策、服務發(fā)展的水平，也將對提高統(tǒng)計自身工作效能起到積極作用。

重點加強多領域統(tǒng)計監(jiān)測

未來政府統(tǒng)計部門要堅持問題導向，努力做到首都改革實踐的領域拓展到哪里，首都發(fā)展要解決的問題出現(xiàn)在哪里，統(tǒng)計調查、統(tǒng)計監(jiān)測、統(tǒng)計分析就覆蓋到哪里。始終堅持緊跟實踐、著眼問題、注重解決的工作理念。

加強北京經濟社會發(fā)展監(jiān)測。對首都經濟轉型、民生改善、社會服務、生態(tài)建設、科技創(chuàng)新5個領域共25個指標開展季度監(jiān)測。重點加強反映民生、生態(tài)方面的指標，提高監(jiān)測時效性，使之更加及時、真實地反映首都經濟社會發(fā)展實際，更有效地引導全市經濟社會向質量效益、結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展轉變。加強經濟運行監(jiān)測。經濟進入中高速增長的新常態(tài)，下行壓力較大。為了及時反映經濟運行以及各項工作目標完成情況，從生產、需求、質量效益3個角度，選取16項指標進行了監(jiān)測評價。對監(jiān)測評價指標的范圍不斷調整，2015年增加了反映信息、文化、商務服務等北京優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展情況和科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻的5項指標，考慮國家稅收體制改革等因素，取消了部分稅收指標。加強對人口的動態(tài)監(jiān)測。落實中央“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”的工作要求，在已開展的人口動態(tài)監(jiān)測工作基礎上，結合全國1%人口抽樣調查，加強對人口的動態(tài)監(jiān)測，協(xié)調各有關部門共同推進人口疏解工作。加強對京津冀協(xié)同發(fā)展的監(jiān)測。修訂和完善京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，實現(xiàn)與國家規(guī)劃的對接。結合三地功能定位及發(fā)展特點，深入開展重點領域專題分析。搭建三地數據共享平臺，實現(xiàn)三地統(tǒng)計數據共享。加強對區(qū)域差異化發(fā)展的監(jiān)測。完善重點區(qū)域差異化發(fā)展監(jiān)測體系，促進考核評價方式轉變。體現(xiàn)出“政績考核要突出科學發(fā)展導向”的要求，促進考核評價方式的科學轉變。這五個領域統(tǒng)計監(jiān)測的加強，是統(tǒng)計部門圍繞首都中心和重點工作的積極作為，是統(tǒng)計職責的深度延伸，未來將為政府建立科學的考核評價體系、深度治理大城市病起到重要的支撐作用。

（作者：北京市統(tǒng)計局局長）

責任編輯：譚 丁