論民主

王晨艷

民主是人類社會的一個永恒話題。要不要民主？要什么樣的民主？鄧小平曾講，沒有民主就沒有社會主義。民主是社會主義的生命，民主是必須要的。政治民主化已成為現(xiàn)代化的一個重要趨勢。黨的十八大把“民主”寫進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了國家對民主的孜孜追求，契合了民眾對民主的深切期望。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》提出“三個倡導(dǎo)”，其中倡導(dǎo)的“民主”是怎樣的？是普世價(jià)值的民主概念還是在遵循民主一般規(guī)律與價(jià)值的基礎(chǔ)上創(chuàng)造富有中國特色的民主？毫無疑問，后者才是我們的選擇。當(dāng)前，我們需要在理論上凝聚共識，只有如此才能更好地培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。

民主——定位社會主義核心價(jià)值觀的三個層面

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，離不開國家制度的設(shè)計(jì)，離不開人民民主權(quán)利的實(shí)施，離不開政府民主作風(fēng)的改進(jìn)。作為社會主義核心價(jià)值觀的民主，在定位上既是國家層面的，也是社會層面的，同時又是個人層面的。對應(yīng)不同的層面有不同的內(nèi)涵。

作為國家層面的社會主義核心價(jià)值觀的民主，在內(nèi)涵上體現(xiàn)為基于一切權(quán)利屬于人民的國家民主制度，要培育的是中國式民主的話語權(quán)，要踐行的是完善中國民主政治制度的程序。

作為國家層面的民主首要表現(xiàn)為民主制度。美國學(xué)者羅伯特·A.達(dá)爾在《論民主》中認(rèn)為，民主“必須具備某些行之有效的政治安排、慣例或制度，盡管這些也許并不能完全達(dá)到理想的民主標(biāo)準(zhǔn)，但它仍然使之更接近于這些標(biāo)準(zhǔn)”。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)并實(shí)施了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，在民主實(shí)體上保障了人民民主權(quán)利的實(shí)施。民主既是一種實(shí)體，也是一種程序。程序的存在是為了保障實(shí)體功能的實(shí)現(xiàn)。政治學(xué)者俞可平曾做過一個有趣的比喻：“民主就像一個旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程”，“離開了這個旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個陀螺就會倒下，個人的權(quán)利就無從談起”。因此，只有在有效的并且運(yùn)行通暢的民主程序下，民眾的民主權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)，人民當(dāng)家作主才能成真。因而，作為社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)容之一的民主，在國家層面來講，健全與優(yōu)化中國民主制度的實(shí)體與程序，是中國共產(chǎn)黨對民主孜孜追求的必然之選。中國共產(chǎn)黨在倡導(dǎo)民主、實(shí)踐民主的過程中，形成了基于中國國情與歷史的民主制度，這一民主制度與民主實(shí)踐帶有鮮明的中國特色，我們暫且稱之為“中國式民主”。學(xué)者高民政認(rèn)為，中國式民主就是指由中國人民以遵循多數(shù)決定和尊重少數(shù)權(quán)利為基本價(jià)值理念或理論原則，在中國大地上創(chuàng)造的一種既順應(yīng)世界政治發(fā)展潮流和人類文明進(jìn)步要求，又符合中國社情民意和體現(xiàn)中國政治文明與中華民族精神，具有中國特色的國家政治制度和生活方式。事實(shí)上，民主從來不是只有西方模式，即便是西方模式的民主也并非只有美國一種模式。中國式民主在事實(shí)上帶來了中國國家的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)興等等，為什么一定要在對西方民主的迷信中而否定自我的存在呢？這恰恰反映了中國式民主話語權(quán)的微弱。因而，作為國家層面的社會主義核心價(jià)值觀的民主，國家需要培育中國式民主的話語權(quán)，尤其是在對外的宣傳中。

作為社會層面的社會主義核心價(jià)值觀的民主，要倡導(dǎo)的是民主觀念與精神的培育以及開展協(xié)商民主、參與式治理等實(shí)踐。

在現(xiàn)實(shí)生活中，民主被簡單等同于選舉（所謂搞選舉就是真民主，不搞選舉就是假民主），甚至被看作是政治斗爭的手段（本是通過民主方式更換領(lǐng)導(dǎo)卻被看作是政治斗爭的結(jié)果）。如此等等關(guān)于民主的誤解，充分說明社會的民主觀念有待糾正。政府機(jī)關(guān)表現(xiàn)出的“臉難看、事難辦”等工作作風(fēng)，恰恰需要民主的風(fēng)氣來將這些“君權(quán)”、“官權(quán)”的錯誤思想一掃而光。中國歷經(jīng)2000多年的君主專制時代，民主精神與觀念是最缺乏的。隨著改革開放的進(jìn)行，人們的民主意識在逐步增強(qiáng)，新的民主價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也在形成。復(fù)旦大學(xué)蘇長和教授認(rèn)為：“這種新的民主價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在相當(dāng)程度上吸收了當(dāng)今世界各國的民主理念，包含著一種超越國界的普遍政治價(jià)值?！边@既是好事情也是不好的事情。說它是好事情，在于中國在民主政治的發(fā)展中越來越與世界接軌、與世界政治文明有了對話的機(jī)會；說它是不好的事情，主要在于中國式民主話語權(quán)還比較微弱。在國內(nèi)關(guān)于中國式民主還沒有形成完全共識的情況下，新的民主價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的形成很容易對中國式民主作出各種簡單評判。習(xí)近平指出：“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！币虼?，在培育民主精神、民主觀念時，需要在社會進(jìn)行關(guān)于什么是民主的教育，特別是要通過教育使民眾了解民主具有多樣性，世界并非只有一種民主文明；要使民眾了解到民主具有現(xiàn)實(shí)性，中國式民主是與中國的歷史、國情緊密聯(lián)系在一起的，由此形成對民主的理性認(rèn)知。當(dāng)然，民主價(jià)值觀的倡導(dǎo)更重要的體現(xiàn)在踐行上。認(rèn)識是從實(shí)踐中來的。社會關(guān)于民主的認(rèn)知與體驗(yàn)絕大部分來自于民主生活的參與。習(xí)近平指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！眳f(xié)商民主以及參與式治理都是民眾感受民主生活、維護(hù)民主權(quán)利的重要民主實(shí)踐形式。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。協(xié)商的目的就是為了找到社會的最大公約數(shù)、實(shí)現(xiàn)民眾最大的利益，這是社會主義民主的真諦。

作為個人層面的社會主義價(jià)值觀的民主，應(yīng)主要表現(xiàn)為珍視自己的民主權(quán)利、提升民主素養(yǎng)、積極有序地參與民主。

民主在社會中是否有效運(yùn)行，取決于民主制度的安排，也取決于民眾的個體參與。民主權(quán)利被視為實(shí)踐民主的“敲門磚”?！吨腥A人民共和國憲法》第二章賦予了我國公民個人的民主權(quán)利。珍視并運(yùn)用好這些權(quán)利，是作為個體積極參與中國民主生活的重要保障。當(dāng)前，我國公民民主權(quán)利的運(yùn)用既存在不珍視的現(xiàn)象，也存在無序參與的問題。在基層民主，比如鄉(xiāng)村自治中，由于民主機(jī)制不完善，一些地方村民的真實(shí)意思表達(dá)事實(shí)上被掩蓋；在一些存在社會矛盾的地方，由于矛盾雙方溝通不暢，容易出現(xiàn)無序民主，甚至引發(fā)矛盾沖突。因此，開放、暢通的民主參與渠道要具備。同時，公民實(shí)施自己的民主權(quán)利都要以法律作為最基本的準(zhǔn)則，民主權(quán)利的取得是由法律決定的，民主權(quán)利的實(shí)施與運(yùn)行同樣也要在法律運(yùn)行的范圍內(nèi)進(jìn)行。

立足歷史與國情打造中國式民主的自信

一個國家的民主制度、民主訴求、民主特點(diǎn)與這個國家的歷史和國情是密切相關(guān)的。民主從來都是具體的，從來都是現(xiàn)實(shí)的。新文化運(yùn)動引來了兩位先生：一位德先生（民主），一位賽先生（科學(xué)）。從那時起，中國開始了對德先生的追求。戰(zhàn)爭歲月中，中國共產(chǎn)黨在部分根據(jù)地開展了民主政權(quán)的建立以及民主選舉的嘗試，如上世紀(jì)30年代在蘇區(qū)實(shí)行的“豆選法”、抗戰(zhàn)時期在根據(jù)地實(shí)施政權(quán)上的“三三制”原則。上世紀(jì)40年代，毛澤東在與黃炎培關(guān)于著名的“歷史周期律”的對答中，道出民主可以防止國家政權(quán)重蹈興亡周期律的論斷。這一時期的思考與實(shí)踐為后來新中國建立的民主制度奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度延續(xù)了戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨與民主黨派的友情，也賦予了黨派關(guān)系的新意——不是競爭的關(guān)系而是合作、超越競爭的關(guān)系，同時也開創(chuàng)了協(xié)商民主的民主形式。周恩來說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！泵珴蓶|則把我們的政府稱為“商量政府”。1954年召開的全國人民代表大會開創(chuàng)了人民代表大會制度，這一制度的設(shè)計(jì)源于憲法中“國家一切權(quán)利屬于人民”的規(guī)定。在中國這樣一個人口眾多的國家如何體現(xiàn)人民的意志？直接民主與間接民主的結(jié)合，保證了廣泛的代表性與民主的直接體驗(yàn)。在中國，生產(chǎn)資料的公有制在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保障了人民民主權(quán)利的一致性，不像西方國家存在資產(chǎn)階級分權(quán)之說。運(yùn)行于人民代表大會制度的民主集中制原則也更多被看作是集中民意、凝聚民意，而不是分裂選民、分散民意。中國的民主政治制度是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因之一。

中國式民主是植根于中國文化的。中國傳統(tǒng)文化的“和而不同”，以承認(rèn)不同為前提，兼顧不同利益重視協(xié)調(diào)，在人與人的關(guān)系上主張和睦相處，在人與社會的關(guān)系上主張和衷共濟(jì)。這種文化上的觀點(diǎn)并非只停留在文化人的書本上，而是深入中國人現(xiàn)實(shí)生活的處世之道中。在遇到有沖突的利益時，提倡協(xié)商與協(xié)調(diào)，尋找不同中的最大公約數(shù)，商量出各方都能接受的中庸辦法。這應(yīng)該是中國協(xié)商民主在文化上的來源。在中國傳統(tǒng)的“家國”觀念中，“國”的“君”成為天下之“君父”，“家”的“民”成為君王的“子民”。在以血緣關(guān)系維系的家庭中，子忠于父是一條必然的準(zhǔn)則，推及到國家便形成了“民忠于君”的準(zhǔn)則。傳統(tǒng)忠君思想中，把人緊緊束縛在宗法等級網(wǎng)中，消磨了個體的獨(dú)立性和自主的精神，這是應(yīng)該批判的。

但是，我們也要看到，在“忠君”思想中，體現(xiàn)了對于個體要忠于國家、盡職守則的要求。尤其是當(dāng)傳統(tǒng)中國日漸式微之時，“忠君”思想轉(zhuǎn)化為“忠國”，國民的責(zé)任意識增長，顧炎武“保天下者，匹夫之賤與有責(zé)焉耳矣”、范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的憂患責(zé)任意識被一代又一代的中國人頌揚(yáng)，深深內(nèi)化為我們民族血液中的一股愛國情懷。在爭取民主的道路上，我們也可以看到先國家后個體的民主權(quán)利爭取順序以及重集體輕個體的偏倚。這一切都是與中國所走過的道路與文化密切相關(guān)的。中國傳統(tǒng)文化中“民本”、“仁政”的思想，賦予中國式民主以“德政”的滋養(yǎng)?！懊癖尽彼枷霃?qiáng)調(diào)社會以人為本、國家以民為本，“仁政”思想強(qiáng)調(diào)寬以待民、親民、愛民的理念，這些給了這個國家民主運(yùn)行更多的人文關(guān)懷。

我們從歷史、國情、文化等方面找尋中國式民主發(fā)展過程中一路走來的印記、緣起，是為了尋找中國式民主形成的影響因子。我們探討了傳統(tǒng)文化對中國式民主的影響，是為了找尋中國式民主的文化淵源。在全球化時代，世界文明的相互借鑒已經(jīng)成為一個趨勢。民主在中國的實(shí)踐也存在不少問題，但不能就此把中國式民主盲目否定掉。

在實(shí)踐中完善提升中國式民主

民主不是最好的制度，但是沒有它會更糟糕。因此，我們能做的和必須做的就是在實(shí)踐中將其完善與提升，實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值，而不是單純停留在民主的辯思中。

讓法治為中國民主制度的運(yùn)行保駕護(hù)航。民主制度的平穩(wěn)運(yùn)行需要法律作強(qiáng)有力的保障，這一結(jié)論的得出來自于歷史的教訓(xùn)。新中國成立后，《中華人民共和國憲法》以國家根本大法的形式將我國的民主制度確立下來，使中國民主政治制度的運(yùn)行有了法律依據(jù)。改革開放后，鄧小平把法制作為民主政治發(fā)展的核心內(nèi)容，法制建設(shè)的重點(diǎn)集中在制度法規(guī)體系建設(shè)，即法“制”。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國的制度法規(guī)體系相對完備，但是“法治”即運(yùn)用法律來治理的模式仍需大力完善。

黨的十八屆四中全會提出，以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。如何既要防止民主脫離法治軌道、又要使制度法規(guī)充分體現(xiàn)民主內(nèi)容仍是一個重要議題。民主的法治化，一方面是要法制在民主運(yùn)行的細(xì)則方面做出規(guī)定，另一方面，還要體現(xiàn)為“良法之治”，即它要體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)，要體現(xiàn)民主價(jià)值的訴求。

在民主生活中走群眾路線，營造良好的民主氛圍。沒有民眾的廣泛參與，民主制度與民主觀念都是冰冷僵硬的，只有民眾的廣泛參與，民主制度以及民主觀念才會活起來。蘇長和教授在《民主政治研究的誤區(qū)與轉(zhuǎn)向》中指出，“民主”這個詞，在中國政治資源和語境下，其含義是極為獨(dú)特的。將其拆開，至少存在三個相互遞進(jìn)的含義。“民為國主”、“以民為主”，此為國體之本；“為民作主”，此為執(zhí)政者必須密切聯(lián)系群眾依靠群眾；只有在前兩者基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。群眾路線是保證民主的重要活力。

投票、選舉是民主的一種形式和內(nèi)容，但不是唯一的。從人民當(dāng)家作主的目標(biāo)來講，民眾只有參與到民主決策、民主監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)，才算是逐步接近該目標(biāo)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，這一群眾路線運(yùn)用到民主決策中，既可以保證決策的民主性，也能關(guān)切到民眾的利益。群眾廣泛參與到民主監(jiān)督中，既可以發(fā)揮民眾的民主權(quán)利、營造良好的民主氛圍，又可以在反腐、防貪等方面發(fā)揮功效。隨著公民社會的發(fā)展，公民組織以及公民個人越來越多地參與到社會治理中來。政府需要轉(zhuǎn)變以前的“管理”觀念，更多地轉(zhuǎn)向“服務(wù)”觀念上來，走群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培育民主風(fēng)氣。

自我提升與社會引領(lǐng)相結(jié)合，促進(jìn)公民個體民主素養(yǎng)的養(yǎng)成。公民不僅是民主運(yùn)行的參與者，還是民主的行為主體。那么公民需要具備怎樣的民主素養(yǎng)呢？結(jié)合西方政治文明與中國內(nèi)生政治資源而言，公民民主素養(yǎng)主要包括以下方面：第一，尊重與包容。在民主生活中，公民的意見需要被尊重也需要尊重他人的意見，并且能夠容忍差異性。第二，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。公民社會需要熱心腸。第三，自主與理性。公民參與民主生活，所表達(dá)的意見以及方式不受他人支配，能夠自主表達(dá)與支配自己的民主行為，表現(xiàn)為自主性。同時，還要具備理性，尤其是在民主協(xié)商出現(xiàn)突出的矛盾時，能夠避免沖突，尋找最大的公約數(shù)。如何養(yǎng)成民主素養(yǎng)呢？杜威曾提出“生活即教育”的觀點(diǎn)，民主素養(yǎng)的養(yǎng)成也只有在民主生活這個真實(shí)的場景中進(jìn)行。公民個體在民主生活中體驗(yàn)民主點(diǎn)滴，養(yǎng)成民主知識與能力；社會在民主生活中引領(lǐng)民眾有序參與民主，間接促成民主素養(yǎng)的養(yǎng)成。

中國式民主需要在固守與開放中，既要充分珍視傳統(tǒng)文化中形成的內(nèi)生政治資源，建立起中國式民主的自信，又要借鑒西方政治文明，尤其在民主細(xì)節(jié)方面需要做較大的提升與變革，更加注重維護(hù)個體的民主權(quán)利、更加注重暢通民主渠道、實(shí)現(xiàn)充分的民意表達(dá)，達(dá)到人民當(dāng)家作主的民主目標(biāo)。

（作者單位：天津中醫(yī)藥大學(xué)社科部）

責(zé)任編輯：梁齊勇