構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黃邁　董志勇

中央農(nóng)村工作會議提出：“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。” “復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，這是一個首次提出的概念。在全面深化改革的大背景下，如何正確理解復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的本質(zhì)特征及其構(gòu)建難點，從而在策略上有效把握構(gòu)建復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的方向與重點，具有十分重要的意義。

復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的由來

改革開放三十多年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由提高土地生產(chǎn)率向提高勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)民就業(yè)與收入來源日益多元化。非農(nóng)化就業(yè)趨勢導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，要素非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“五化”問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題凸顯。三是農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生變化。農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動對土地經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生了顯著影響，農(nóng)民對土地的依賴性有所降低。四是土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。以上變化對農(nóng)村基本經(jīng)營制度產(chǎn)生了重要影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多新問題與新挑戰(zhàn)。解決好這些問題，核心在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，構(gòu)建清晰、完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

事實上，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步由傳統(tǒng)分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在不斷地發(fā)展壯大。這就為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了必要的基礎(chǔ)和相對成熟的條件。

2012年，黨的十八大提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是我們黨在新形勢下對農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署。

2013年，中央農(nóng)村工作會議進一步提出了構(gòu)建“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的新要求。這是對家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)新和發(fā)展，為今后一個時期加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新指明了方向。

從整體視角看，“立體式復(fù)合型”把握了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的科學(xué)內(nèi)涵與有機特征，是對“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”表述的明晰化。所謂“立體式”，側(cè)重描述多角度、多方位、多層次、多渠道、多元化、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而非僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系各組成要素之間的簡單組合。其中，經(jīng)營主體可以多元化，合作與聯(lián)合方式可以多樣化，社會服務(wù)子體系本身也可以是立體的。所謂“復(fù)合型”，不僅是對“單一型”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展方向和路徑的具體把握。

從微觀組成看，“農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)”是指構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，強化家庭經(jīng)營的主體功能。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和家庭社會經(jīng)濟屬性共同決定的，是對農(nóng)民權(quán)益的尊重與保護?！昂献髋c聯(lián)合為紐帶”是指在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的功能優(yōu)勢，探索多元互動、多元互補的合作與聯(lián)合方式，從而形成有機連接的紐帶，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！吧鐣?wù)為支撐”是指把各種生產(chǎn)要素更好地注入家庭生產(chǎn)經(jīng)營中，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，對經(jīng)營主體發(fā)展、經(jīng)營體系完善起到良好的催化促進作用。

從核心機制看，復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的根本是土地權(quán)利問題。“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式”，就是從機制創(chuàng)新角度指明了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的具體方向。這將極大促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，也為完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供持續(xù)動力。而“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，是要在保證農(nóng)民對土地的承包權(quán)的同時，加快促進土地經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。只有放活了經(jīng)營權(quán)，才能加快消除傳統(tǒng)經(jīng)營模式的弊端。

復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建難點

概括地說，構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的難點有四個方面：

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持機制有待完善。近年來，盡管各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，但仍有一些問題亟待解決。一是登記注冊制度與信息監(jiān)測機制尚未建立。一方面，各級政府對家庭農(nóng)場的界定標準、登記辦法、扶持政策并未出臺專門規(guī)定，所以出現(xiàn)了各地家庭農(nóng)場登記需要提交的材料、組織形式不一致等問題。另一方面，國內(nèi)尚沒有部門或機構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的信息統(tǒng)計系統(tǒng)，缺乏對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進行統(tǒng)計監(jiān)測與跟蹤研究。二是農(nóng)村金融保險支持體系有待完善。據(jù)調(diào)查，有47%的專業(yè)大戶、59%的農(nóng)民專業(yè)合作社和57%的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在資金融通方面的困難。三是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制有待完善。目前農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1.6%，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足4%，生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴重缺乏。

其次，土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營仍然面臨制度性障礙。放活土地經(jīng)營權(quán)是實現(xiàn)土地規(guī)模利用和集約經(jīng)營的重點，目前主要面臨以下問題：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度缺位導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。二是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的具體制度安排尚不清晰。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中占主導(dǎo)地位的仍是轉(zhuǎn)包和出租，占總流轉(zhuǎn)量的78.2%。三是農(nóng)村社會保障體系不完善。這些問題都需要盡快得到解決。

再次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對滯后。一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。一方面，公共服務(wù)機構(gòu)供給不足，服務(wù)能力不強，尚不能成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依托力量；另一方面，專業(yè)服務(wù)公司實力較弱，農(nóng)村經(jīng)紀人及其隊伍規(guī)模小、組織松散、管理不規(guī)范，難以發(fā)揮有效作用。同時，現(xiàn)有的社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)分布不均衡，尤其是產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)較為薄弱，無法滿足農(nóng)民多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織職能分工不明晰。公益性社會服務(wù)組織和營利性服務(wù)組織之間的角色經(jīng)常串位，原本應(yīng)由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門承擔(dān)的職責(zé)卻往往推給鄉(xiāng)村集體，而政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門時常插手營利性組織或合作經(jīng)濟組織承擔(dān)的職能。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)投入支持不足。公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，缺乏完善的配套政策。四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場監(jiān)管力度有待加強。由于缺乏良好的市場監(jiān)管機制與完善的績效考評機制，部分地方社會化服務(wù)組織侵害、剝奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約了農(nóng)民的利益實現(xiàn)。

最后，農(nóng)業(yè)組織化程度仍然偏低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍存在著“小生產(chǎn)”和“大市場”的矛盾，面臨自然、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險”，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題。具體來說，一是農(nóng)民參與組織化的選擇渠道有待拓寬。還有相當一部分農(nóng)戶沒有被各類組織覆蓋，市場風(fēng)險抵抗能力較弱。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機制有待完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主決策機制不完善，運作管理隨意性大，不規(guī)范問題普遍存在。三是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制還不健全。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶缺乏長期穩(wěn)定的利益鏈接，不能有效發(fā)揮骨干作用。

復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建策略

當前和今后一個時期，我們要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以夯實微觀基礎(chǔ)、推進機制創(chuàng)新、發(fā)揮組織紐帶、強化服務(wù)支撐為重點，加快構(gòu)建機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

其一，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。要充分突出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色與優(yōu)勢。在大力提升新型經(jīng)營主體水準方面，研究制定職業(yè)農(nóng)民認定標準，拓寬職業(yè)農(nóng)民培育渠道，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。同時，探索專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的差異化認定標準，鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，推動規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營規(guī)模；加快完善合作社人才庫、運行機制和服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展；積極支持龍頭企業(yè)通過并購重組等方式發(fā)展壯大，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。在強化經(jīng)營主體間互動與合作方面，引導(dǎo)同行業(yè)各主體、產(chǎn)業(yè)上下游各主體以及工商企業(yè)、科研機構(gòu)和農(nóng)民之間，通過土地、資金、技術(shù)、品牌等入股，或以合同制、訂單制、委托制、代理制等方式，開展生產(chǎn)和服務(wù)合作，形成緊密的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。在制定有針對性的扶持政策上，通過擴大補貼范圍、新增補貼傾斜、設(shè)立專項發(fā)展基金和財稅優(yōu)惠等方式，幫助各類經(jīng)營主體解決基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施用地、融資保險、人才培養(yǎng)、品牌培育等方面的實際困難，引導(dǎo)建立合理的利益激勵機制和風(fēng)險防范機制。

其二，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營。要因地制宜、順勢而為，把握適度原則，漸進穩(wěn)妥地走中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。一是加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)實際情況，有關(guān)部門可以逐步擴大試點范圍，加快完成包括農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免土地權(quán)屬不清、賬實不符而產(chǎn)生糾紛。二是建立土地公開交易平臺，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。加快建立不同等級、不同層面的土地交易流轉(zhuǎn)平臺，促進土地加快流轉(zhuǎn)。針對工商資本租賃農(nóng)戶承包地進入農(nóng)業(yè)，探索建立風(fēng)險保證金制度，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，研究更有效的耕地保護辦法，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”問題。三是完善流轉(zhuǎn)雙方的利益分配機制。鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，避免土地流轉(zhuǎn)的短期化影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，探索推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等可行的利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護雙方合法權(quán)益。同時，健全完善各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。四是建立基層土地信托服務(wù)中心，探索推進農(nóng)村土地證券化試點。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持作用，通過土地信托、土地證券化等方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，將土地承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)變成為可銷售、可流通的金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的融資渠道。

其三，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式。提高小農(nóng)戶的組織化程度，關(guān)鍵在于促進農(nóng)民專業(yè)合作社的提升發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民合作社的組織紐帶作用，提高合作社的合作服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力。一是努力探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程合作。合作貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部程序，既有上游環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新，又有中游、下游環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新。二是積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素合作。實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理、有效配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的有效配合，實現(xiàn)在更高程度的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提高農(nóng)民合作社的市場競爭力。三是大力推進各經(jīng)營主體之間的合作。通過聯(lián)合社的形式，實現(xiàn)合作社之間的合作，將農(nóng)民合作社做大做強，促進要素在更大范圍內(nèi)自由、高效配置。同時，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入。

其四，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，要將“存量優(yōu)化”與“增量改革”相結(jié)合，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，積極培育市場服務(wù)組織，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式手段，支持各類市場服務(wù)組織為農(nóng)民提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。在優(yōu)化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上，著力引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而主要在新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)性領(lǐng)域開展服務(wù)。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在培育經(jīng)營性服務(wù)組織上，通過降低準入門檻，加強監(jiān)督管理，加大對經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的扶持力度。圍繞產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點支持專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊等發(fā)展。在促進社會化有效服務(wù)模式示范推廣上，大力挖掘?qū)嵺`證明有效的服務(wù)模式，總結(jié)“公共服務(wù)機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地”等服務(wù)模式的經(jīng)驗與教訓(xùn)，積極推廣制度完善、程序規(guī)范、形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯：葉再春