教育“外來戶”的治教策

張惟祎

“永勝的教育改革，是逼出來的。是變化了的形勢逼的，是領導者和教育工作者自己的良心和責任逼的，更是永勝人民群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要和對教育現(xiàn)狀的不滿所逼的?！碑斢浾吲c永勝縣教育局黨組書記、局長子榮生面對面，談到這里正在大刀闊斧推進中的教育改革時，這位“70后”局長快人快語。

“空降”而來的教育局長

作為麗江市的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，永勝縣自古以來就有著尊師重教的傳統(tǒng)，永勝人才輩出，這與永勝教育質(zhì)量長期在全市保持領先地位息息相關。然而，近年來受主客觀多重因素影響，永勝教育在改革發(fā)展中卻面臨嚴峻的挑戰(zhàn)——連續(xù)3年高考的本科平均上線率大大落后于麗江市的平均水平，教育整體質(zhì)量在全市位居下游，人民群眾對教育滿意度評價大大下滑，甚至有人舍近求遠將孩子送到外地去讀書。

面對這樣的困局， 2013年11月，永勝縣委、縣政府作出了一個出人意料的決定：任命時任永勝縣永北鎮(zhèn)黨委書記的子榮生擔任縣教育局黨組書記、局長?！敖拥浇M織任命的那一刻，用誠惶誠恐、如履薄冰來形容我的心情是一點兒不過分的。畢竟任用一名出自非教育系統(tǒng)的人做教育局長，在永勝教育史上還是破天荒頭一遭?！弊訕s生說，“我從1994年參加工作起，就沒有和教育系統(tǒng)直接打過交道，一下子將那么重的擔子交給我，壓力可想而知。但我又想，自己作為一名出自貧寒家庭的子弟，能有今天為人民作出更大貢獻的機會，不就是受惠于教育所奠定的堅實基礎嗎？教育對我有恩，我當要力所能及地回報教育。我雖然沒有上過講臺，但行政管理工作是有共通之處的，就是要做好服務于人的工作。尤其是教育行政管理工作更是這樣，因為你所面對的是成千上萬的廣大師生和家長。”就這樣，這位出自衛(wèi)生系統(tǒng)的教育“外來戶”調(diào)到了永勝縣教育局局長的崗位上來。

“說實話，子局剛來時，我們覺得他一來年輕，二來從未在教育行業(yè)干過，能否干好局長工作，也曾有過疑慮，但通過這不到兩年的時間，大家信服了，他是一位有想法、有思路、沉穩(wěn)實干的當家人。時間證明了他的治教思路是契合永勝教育改革發(fā)展實際的。”有同事這樣評價子榮生。事實印證了他的話，從2014年起，永勝中高考成績呈現(xiàn)了逐步向上的好勢頭，一舉扭轉(zhuǎn)了此前逐年下滑的被動局面。

深入調(diào)研，“把脈”永勝教育

“我是學醫(yī)出身的，治病救人講究準確找到病人病灶，并根據(jù)病灶產(chǎn)生的原因?qū)ΠY下藥?，F(xiàn)在我作為教育局長要破解教育改革發(fā)展中的問題，同樣可以借鑒醫(yī)生治病救人的辦法?！弊月穆氂绖倏h教育局局長以來，子榮生用了數(shù)月時間帶領局領導班子對全縣教育進行深入細致的調(diào)研，對永勝教育存在的突出矛盾和問題進行了梳理和歸納。通過調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，全縣教育在教育行政管理方面和思想意識方面均存在突出問題。在教育行政管理方面，存在著教師調(diào)動隨意性大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校人浮于事，人員大量超編；極個別學校負責人失職瀆職，疏于管理；部分教育工作者官本位思想嚴重，校級領導流動性較差，干部任用能上不能下，使教育系統(tǒng)干部管理的活力不足，校長隊伍的新鮮血液不夠，貫徹執(zhí)行制度不嚴、不實等突出問題。在思想意識方面，存在著教育教學質(zhì)量意識下降；競爭意識不強，競爭的氛圍不濃；教師職稱考核評定的公平意識不強；全民重教氛圍有所淡化等突出問題。

病灶找到了，怎么對癥下藥呢？為此，子榮生和同事們利用一切機會將他們對永勝教育“把脈”的結果向縣委、縣政府作全面匯報，并提出破解矛盾與問題的對策。此舉得到了上級的積極回應，在縣委、縣政府主要領導的高度重視和支持下，在縣委、縣政府分管領導統(tǒng)一領導下，組成了由縣教育局牽頭，相關職能部門參與的全縣教育改革發(fā)展工作領導小組。子榮生說：“工作領導小組就是要協(xié)同各方力量，形成支持全縣教育改革發(fā)展的合力，拿出符合縣情、教情，切實可行的改革發(fā)展方案供上級領導決策、參考。而由縣委、縣政府組織召開全縣教育改革發(fā)展大會，以高位推動全縣教育改革發(fā)展的想法就是那時萌生的，我們的這一想法得到了上級領導的肯定和支持?！?/p>

經(jīng)過數(shù)月的精心籌備，2014年5月20日，由永勝縣縣委、縣政府組織召開的全縣教育改革發(fā)展大會隆重召開，縣委書記、縣長到會作重要講話。這也是該縣近10年來召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次專題部署全縣教育改革發(fā)展工作的會議。會議號召要深入貫徹落實好習近平總書記系列重要講話中對教育工作提出的新思想、新觀點、新要求，研究部署深化教育領域綜合改革，提出要舉全縣之力，匯全民之智，樹立一流目標，辦好一流教育，開創(chuàng)永勝教育改革發(fā)展新局面。會議在深入剖析永勝教育成績與問題的基礎上，正式出臺了《中共永勝縣委、永勝縣人民政府關于進一步加快基礎教育改革和發(fā)展的決定》（下簡稱《決定》）及《永勝縣教育系統(tǒng)干部人事管理規(guī)定》《永勝縣教育系統(tǒng)獎勵方案》等配套文件。

凝結智慧開出治教良方

記者了解到，圍繞“到2020年，各級各類學校辦學條件基本達到標準化要求，育人環(huán)境更加優(yōu)化，資源配置更加合理，師資隊伍整體素質(zhì)進一步增強，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量全面提高”這一目標，針對永勝教育面臨的最突出矛盾和問題，《決定》提出要在全縣認真實施中小學質(zhì)量提升工程，對不同階段教育目標加以明確：小學階段以培養(yǎng)良好的學習、生活習慣和學習興趣為主，初中階段以綜合素質(zhì)提高和特長培養(yǎng)為主，高中階段突出世界觀、人生觀、價值觀教育。普通高中要以升入優(yōu)質(zhì)大學，成就學生和家長夢想為目標，在3年內(nèi)使全縣高考本科上線率達到全市中上水平，一本上線人數(shù)有較大突破；職業(yè)教育要突出優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)技能培養(yǎng)，以學生就業(yè)安置和向上一級職業(yè)院校輸送人才為目標，打造一批骨干專業(yè)。

同時，在《決定》中加大了教育管理、評價、人事、獎勵等方面的改革與創(chuàng)新力度，并在兩個配套文件中尤其對教育人事和獎勵改革作出明確安排。記者通過仔細閱讀上述文件，發(fā)現(xiàn)亮點頗多。如，在教育干部人事管理制度方面，《永勝縣教育系統(tǒng)干部人事管理規(guī)定》明確提出，在全縣范圍內(nèi)實施校（園）長聘任制管理，進一步完善校長選拔制度。根據(jù)崗位要求和任職條件，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，通過民主推薦、組織考察、競爭上崗等選拔方式，擇優(yōu)聘用。實現(xiàn)干部隊伍能進能出、能上能下用人機制。逐步推行校長任期制。校長任期每屆為3年，在同一所學校任職最多不超過3屆。任職時間較長的，根據(jù)需要，實行跨校交流任職。校長任職年齡不得超過55周歲。

又如，在最受教師關注的人事調(diào)配尤其是城鄉(xiāng)學校教師調(diào)配上，《永勝縣教育系統(tǒng)干部人事管理規(guī)定》明確了調(diào)配對象、條件、量化評分、公開調(diào)配程序。同時，還精心設計了成績計算公式：高中教師選調(diào)個人得分按筆試成績×50%+面試×40%+獎勵分+教齡加分計算；初中、小學教師選調(diào)個人得分按筆試成績+獎勵分+教齡加分計算。依據(jù)成績高低，分數(shù)越高所調(diào)配學校條件越好，成績不達標者不予調(diào)配。

而在教育獎勵激勵方面，《永勝縣教育系統(tǒng)獎勵方案》提出，每年由政府組織實施對教育系統(tǒng)的獎勵工作，獎勵要突出向教育質(zhì)量和辦學效益的傾斜和考核。根據(jù)該《方案》共設置了7大類獎項，分別為：教育教學目標管理獎，優(yōu)秀校長獎，初中學業(yè)水平教學質(zhì)量獎，高考優(yōu)勝獎，優(yōu)秀教師、先進教育工作者獎，初中學業(yè)水平考試和高考設集體進步獎，責任狀考核獎。其中，學校所獲單項獎勵最高達30萬元，優(yōu)秀教師和先進教育工作者按個人最高6 000元最低1 000元不等獎勵。據(jù)記者統(tǒng)計，根據(jù)該《方案》，每年將有394名優(yōu)秀教師和先進教育工作者得到不同層次的獎勵，而所有獎項獎金合計達300萬元。

“教育猶如人的身體，它的好壞都不是一朝一夕能形成的”

記者在永勝縣采訪時發(fā)現(xiàn)，無論是在片角鄉(xiāng)下六小學、濤源鎮(zhèn)中心小學和濤源中學等魯?shù)乩娬狙蜎]區(qū)移民新建學校，還是在松坪鄉(xiāng)中心學校這樣的偏遠山區(qū)學校，校舍都是其所在區(qū)域最好的建筑。當?shù)弥獌H2014年全縣教育投入就達4 000萬元時，不由得讓人感慨在永勝這樣一個國家級貧困縣，“治窮先治愚，脫貧先興教”絕不再僅僅是一句口號。

在與所到學校教師交流時，記者聽到最多的是：縣里去年開始的教育改革力度大，政策好，現(xiàn)在當老師有盼頭，有奔頭，只要努力工作就有提升的空間和機會。濤源中學一位女老師說：“得到獎勵的那一刻，我覺得自己是最幸福的人，錢雖然不多，但我感到了一種被尊重和肯定的幸福?！彼善亨l(xiāng)中心學校一位年輕教師表示：“想到城區(qū)學校任教，首先就要在山區(qū)學校做出成績來，現(xiàn)在老師調(diào)動有了公開透明的考核標準，一切以成績說話，這樣的改革我們當然信服和支持?！边@些發(fā)自內(nèi)心的樸實話語，代表著基層一線教師對永勝教育改革的認可。

“我們制定的這一系列文件，凝結著全縣教育系統(tǒng)的智慧，在吃透國家及省、市相關教育改革發(fā)展的政策精神基礎上，既參考借鑒了教育先進發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，又緊密貼合了永勝教育實情。具體實施中，體現(xiàn)了向教育基層一線傾斜，向教育教學質(zhì)量傾斜，獎優(yōu)罰劣的原則，體現(xiàn)了權責利的統(tǒng)一，將評判的標準公開化、公平化，因此得到全縣廣大學校和教師尤其是條件艱苦地區(qū)學校和教師對改革的歡迎和支持?！弊訕s生告訴記者，隨著這些重大教育改革措施的落實，通過一年多來的實踐，大家欣喜地看到，永勝教育在管理上初步走向規(guī)范化、公開化，一切獎懲有了量化標準，真正做到靠業(yè)績、靠成績說話，以往諸如教師調(diào)動中的請托之風得到有效遏制，群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校人浮于事問題得到徹底糾正。而政府承諾的獎勵得到實實在在的兌現(xiàn)，更使全縣教育工作者備受鼓舞?！案母锴?，全縣每年的教育獎勵金額總計不過50萬元，現(xiàn)今整整增長了6倍之多達到300萬元。今年全縣教育工作會議上，當受到表彰獎勵的先進學校和個人代表風風光光地從縣委、縣政府領導手中接過獲獎證書和獎金時，從教光榮、尊師重教的理念得以強化?！?/p>

短短不到兩年時間，從教育“外來戶”成為得到各方肯定的教育管理者，子榮生的華麗轉(zhuǎn)身讓人驚嘆，他究竟有何秘訣？面對記者的提問，他說：“哪有什么秘訣，我不過是遵循著‘謹言慎行、雷厲風行、敢言敢干、有為有位的人生座右銘努力干好工作罷了。教育工作千頭萬緒，而歸根到底是要做好人的工作，作為教育管理者就是要千方百計將廣大教職員工的工作積極性充分調(diào)動起來，并使它形成好的制度固化下來?！?/p>

當記者將外界對永勝教育新變化、新氣象的贊譽反饋給子榮生時，這位40出頭的教育“當家人”卻異常地清醒，他認真地對記者說：“我們僅僅開了個好頭，我始終認為，教育猶如人的身體，它的好壞都不是一朝一夕能形成的，它有著自身的規(guī)律，我們現(xiàn)在有了向上、向好的趨勢，就要精心維護好它，讓這種趨勢最終成為燎原之勢。所以我們一方面急不得，一方面也等不得，只要我們認認真真，踏踏實實按照上級黨委、政府制定的教育改革發(fā)展目標努力奮斗，自然就會有好的結果。”

結束采訪之際，當記者問及子榮生對今后工作的愿景時，他這樣回答：“希望在任期內(nèi)永勝教育再現(xiàn)昔日榮光，能得到群眾一句‘子榮生這個教育局長還算稱職的評價?！?/p>