加大改革力度增量提質(zhì)破學(xué)前教育難題

龔曉坤

昆明市歷來(lái)高度重視學(xué)前教育工作，2011年至2013年，全市組織實(shí)施第一輪學(xué)前教育增量提質(zhì)三年行動(dòng)方案，著力提高學(xué)前教育普及率和保教質(zhì)量。2014年起，昆明市在全省率先實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決群眾關(guān)注的“入公辦園難、入民辦園貴”的問(wèn)題。2014年和2010年相比，幼兒園數(shù)量從828所增加到1 135所，凈增307所，增幅為37.07%，實(shí)現(xiàn)了全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幼兒園全覆蓋；在園幼兒從15.25萬(wàn)人增加到19.68萬(wàn)人，凈增4.43萬(wàn)人，增幅為29.05%。全市學(xué)前教育三年毛入園率從76.28%增加到97.31%，凈增21.03個(gè)百分點(diǎn)，增幅為21.61%。全市省一級(jí)示范幼兒園由2010年的93所增加到141所，凈增48所，增幅為51.61%，占全省的41.84%；其中省一級(jí)一等示范幼兒園由11所增加到22所，凈增11所，占全省的40%。

一、高位統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

（一）堅(jiān)持高位統(tǒng)籌。昆明市始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，歷來(lái)高度重視學(xué)前教育發(fā)展，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，將學(xué)前教育發(fā)展納入《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》，成立了學(xué)前教育改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全市學(xué)前教育改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。今年，又將學(xué)前教育納入了《昆明市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。昆明市先后制定了《昆明市幼兒園規(guī)范辦園行為的有關(guān)規(guī)定（試行）》《昆明市學(xué)前教育增量提質(zhì)三年行動(dòng)方案（2011—2013年）》《昆明市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《昆明市學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助管理辦法》《昆明市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》《昆明市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和補(bǔ)助管理辦法》等政策文件，采取切實(shí)有效的措施發(fā)展學(xué)前教育，初步建立和完善了學(xué)前教育改革發(fā)展的新機(jī)制。

二、加大投入、加快建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育增量提質(zhì)

（一）加大資金投入。2011—2014年，昆明市共爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金約4.3億元，用于全面改善學(xué)前教育辦園條件。從2010年至2014年，市級(jí)財(cái)政已安排1 890萬(wàn)元用于民辦幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。從2011年起，市本級(jí)財(cái)政每年安排3 000萬(wàn)元學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村公辦或公建民營(yíng)幼兒園的建設(shè)和補(bǔ)助。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入，獨(dú)立舉辦或合辦公益性、普惠性民辦幼兒園。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)。2011—2014年，全市累計(jì)投入資金2.3億元，加快推進(jìn)學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施了閑置校舍改建項(xiàng)目 172個(gè)，農(nóng)村中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目336個(gè)，農(nóng)村幼兒園新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目127個(gè)，農(nóng)村推進(jìn)試點(diǎn)工程14個(gè)，

（三）實(shí)施增量提質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)幼兒園的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和晉級(jí)升等工作，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園占比。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射功能，采取“名園融園”等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園領(lǐng)辦、承辦或聯(lián)辦民辦幼兒園或薄弱幼兒園。積極開(kāi)展省一級(jí)一等幼兒園對(duì)口幫扶郊縣區(qū)幼兒園工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園的整體提升。

（四）完善資助體系。高度重視貧困家庭幼兒資助工作，不斷完善資助政策，從制度上保障不出現(xiàn)因貧輟學(xué)。從2012年起，對(duì)公辦幼兒園中家庭經(jīng)濟(jì)困難的在園幼兒進(jìn)行資助，并于2013年擴(kuò)大到民辦幼兒園。

三、創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。2014年，市政府與昆明學(xué)院簽訂了《免費(fèi)師范生招生協(xié)議書》，委托昆明學(xué)院連續(xù)三年每年招收培養(yǎng)包含學(xué)前教育專業(yè)在內(nèi)的100名免費(fèi)師范生，畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校（園）任教。

（二）拓寬補(bǔ)充渠道。在實(shí)施國(guó)家特崗教師計(jì)劃基礎(chǔ)上，從2012年起，昆明市結(jié)合實(shí)際，將市級(jí)特崗教師延伸到學(xué)前教育。截至2014年，全市共招收440名幼兒特崗教師到農(nóng)村公辦幼兒園任教，有效緩解了農(nóng)村幼兒園教師不足的問(wèn)題。同時(shí)，各縣區(qū)也根據(jù)實(shí)際，有計(jì)劃地招聘學(xué)前教育教師。

（三）加大培訓(xùn)力度。高度重視幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，初步建立了市、縣、園三級(jí)幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善幼兒園骨干教師培養(yǎng)評(píng)選機(jī)制，堅(jiān)持每?jī)赡赀M(jìn)行一次幼兒教師學(xué)科帶頭人和骨干教師的評(píng)選。

四、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范幼兒園辦園行為

（一）規(guī)范準(zhǔn)入退出。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把審批關(guān)；強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立健全的安全管理制度，消除安全隱患；完善退出機(jī)制，對(duì)無(wú)證幼兒園加以規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理。針對(duì)公辦幼兒園收費(fèi)過(guò)低的實(shí)際，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整提高，從2014年秋季學(xué)期入園新生開(kāi)始執(zhí)行。民辦幼兒園由幼兒園報(bào)同級(jí)發(fā)改物價(jià)部門備案并公示后執(zhí)行。每學(xué)期開(kāi)學(xué)后，由相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行常規(guī)檢查和重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。努力建立和完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，對(duì)全市幼兒園開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，督促指導(dǎo)幼兒園全面貫徹法律法規(guī)和國(guó)家幼兒教育方針政策，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

昆明市學(xué)前教育以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以加大投入為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機(jī)制為手段，以增量提質(zhì)為目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)管為保證，積極探索和建立起完善的學(xué)前教育發(fā)展模式，學(xué)齡兒童“入園難”的問(wèn)題得到有效緩解。下一步我們將全面普及學(xué)前三年教育，爭(zhēng)取到2016年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整體提升保教質(zhì)量和辦園水平，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，保障基本、廣泛覆蓋，保教結(jié)合、科學(xué)育兒，優(yōu)質(zhì)多樣、就近就便”的辦園格局。