基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳杰

摘要：縱觀國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利設(shè)施的發(fā)展速度相對(duì)較為緩慢，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步帶來(lái)極大的限制作用。本文對(duì)目前基層水利農(nóng)田灌溉工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者從事農(nóng)業(yè)研究的多年經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)水利建設(shè)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：水利；農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

基層水利設(shè)施，其主要包括農(nóng)業(yè)的灌溉系統(tǒng)、提水系統(tǒng)以及水土保持系統(tǒng)等。一般而言，農(nóng)業(yè)基層水利系統(tǒng)具有多樣性的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一在于糧食生產(chǎn)總量。而糧食生產(chǎn)量是否能夠上升一個(gè)新的臺(tái)階，其關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)情況。因此，基層水利設(shè)施的建設(shè)情況不僅會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量帶來(lái)影響，同時(shí)也與農(nóng)民的收入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等有著密切的聯(lián)系。

1、目前基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在的問(wèn)題分析

目前基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，資金投入不足。目前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均普遍重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而其資金大多數(shù)將會(huì)用于工業(yè)等領(lǐng)域的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)較少。加之原本用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金較少，因而這就極大的限制了基層農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)程。就目前的情況而言，對(duì)農(nóng)業(yè)水利進(jìn)行資金投入的重?fù)?dān)一般落在地方政府上。而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項(xiàng)目也均需增加投入，最終導(dǎo)致地方政府財(cái)政較為緊張，最終使得對(duì)于農(nóng)業(yè)水利的投入量大大縮水。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，其政府財(cái)力較為有限，這就直接影響了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度。此外，農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)往往被視為公共建設(shè)，加之其回報(bào)速度較為緩慢，因而農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的資金投入熱情微乎其微。目前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入方向主要集中在對(duì)江河的改造等方面，而對(duì)于基層農(nóng)業(yè)的重視程度相對(duì)較低。

第二，水資源的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較快，其規(guī)模也逐步增加，隨之而來(lái)的是工業(yè)污水的大量排放。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，我國(guó)部分城市的水體以及流經(jīng)城市的河流均受到一定程度的污染，加之煤礦開采對(duì)地下水體的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致部分供灌溉使用的河流已無(wú)法再擔(dān)負(fù)灌溉的職責(zé)，且水體污染的情況正逐步升級(jí)，其范圍也逐步擴(kuò)大。除此之外，我國(guó)部分地區(qū)處于缺水的環(huán)境當(dāng)中，部分地區(qū)缺水程度相對(duì)較為嚴(yán)重。同時(shí)，每年新增機(jī)井的數(shù)量低于報(bào)廢機(jī)井的數(shù)量，從而致使農(nóng)業(yè)灌溉工作無(wú)法正常進(jìn)行。

第三，制度不完善。由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的影響，因而現(xiàn)階段我國(guó)基層農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)資金很大一部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅收。隨著“兩工”制度的取消，導(dǎo)致投入到基層水利建設(shè)以及維護(hù)方面的人力嚴(yán)重緊缺，從而影響到日常的維護(hù)工作。同時(shí)，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、放棄農(nóng)作的現(xiàn)象較為普遍。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)制度當(dāng)中，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)屬于公共管理的范疇，因而在灌溉的過(guò)程中，部分農(nóng)民沒(méi)有形成對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行合理利用以及保護(hù)的意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)使用、過(guò)度使用的現(xiàn)象較為普遍，不僅造成水資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)也大幅增加了相關(guān)設(shè)施的損耗程度，致使其使用壽命大大縮短。

第四，管理體系落后。隨著我國(guó)改革開放的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基層水利的使用環(huán)境發(fā)生了徹底的改變，然而對(duì)其進(jìn)行管理的體系卻沒(méi)有隨之發(fā)生變化，從而導(dǎo)致現(xiàn)今所實(shí)行的管理體系無(wú)法與目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，對(duì)基層農(nóng)業(yè)水利的管理工作主要依靠地方政府進(jìn)行。然而在地方政府當(dāng)中，其完善的資金鏈條依然沒(méi)有形成，人員數(shù)量相對(duì)較少，因此其管理工作的難度相對(duì)較大，也無(wú)法使得管理組織的職能得到充分的發(fā)揮。

第五，水利設(shè)施的問(wèn)題。總體而言，基層水利農(nóng)田灌溉系統(tǒng)包含眾多的組成部分，而各級(jí)政府所重點(diǎn)關(guān)注的是大型水利工程的建設(shè)與維護(hù)，而對(duì)基層水利農(nóng)田灌溉系統(tǒng)卻沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。就目前的情況而言，基層水利系統(tǒng)正向著小型化、分散化的方向發(fā)展。由于受到多種原因的限制，在基層農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)當(dāng)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多組織、多地域的合作，最終致使我國(guó)部分地域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然極大程度的受到環(huán)境因素的限制。

2、基層水利農(nóng)田灌溉工作中解決問(wèn)題的對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在問(wèn)題的分析，結(jié)合筆者多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)基層水利農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，提高資金支持力度，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多樣化。財(cái)政撥款固然是我國(guó)農(nóng)業(yè)資金的主要來(lái)源之一，然而農(nóng)業(yè)的資金并不能單單依靠政府的撥款來(lái)維持，只有實(shí)現(xiàn)融資渠道的多樣化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。其主要措施包括以下幾點(diǎn)：其一，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基層水利建設(shè)以及維護(hù)的實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的撥款比例，為農(nóng)業(yè)水利的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供條件。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)各級(jí)地方政府在農(nóng)業(yè)水利方面的投入進(jìn)行督促，對(duì)其傾斜方向合理把握，以適應(yīng)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的需要；其二，國(guó)家相關(guān)部門以及各級(jí)政府應(yīng)注重農(nóng)業(yè)水利資金投入的多元化發(fā)展，努力構(gòu)建以政府為指導(dǎo)、多元參與的資金支持新體系。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水利發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的資金融合管理制度，保證資金融合的順利、有序的實(shí)施。

第二，深化水利管理改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利高效管理。造成目前基層水利農(nóng)田灌溉建設(shè)進(jìn)程落后的原因一方面集中在資金支持上，而另一方面則集中在管理方面的落后。因此，國(guó)家相關(guān)部門以及各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水利的實(shí)際情況，制定合理的管理制度，使其能夠向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。具體而言，其包括以下幾點(diǎn)措施：其一，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)自身所肩負(fù)的職責(zé)進(jìn)行全面的了解，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)備，對(duì)各個(gè)部門的管理范圍進(jìn)行細(xì)致的確定，對(duì)責(zé)任的主體進(jìn)行明確的劃分；其二，各級(jí)政府應(yīng)積極的在農(nóng)民當(dāng)中組建水利設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)的服務(wù)隊(duì)，并通過(guò)定期培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)，對(duì)該組織所擁有的權(quán)力以及所肩負(fù)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，最大限度的降低因水利設(shè)施而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的困難；其三，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)大型以及小型水利系統(tǒng)的差異，針對(duì)性的進(jìn)行管理以及維護(hù)。

第三，注重科學(xué)技術(shù)融入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利科學(xué)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的科學(xué)發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)武裝農(nóng)民的頭腦，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅能夠大幅提升生產(chǎn)效率，同時(shí)還能夠?qū)λY源形成有效的保護(hù)。例如，各級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，選擇噴灌、滴灌等取代傳統(tǒng)漫灌等作業(yè)方式。同時(shí)，對(duì)于工業(yè)發(fā)展較為迅猛的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的手段，對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行徹底的處理，避免其對(duì)水體造成污染。此外，各地應(yīng)因地制宜，對(duì)各類作物進(jìn)行科學(xué)篩選。例如對(duì)于水資源較為缺乏的地域而言，可選擇耐旱作物等。

我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，其基層水利設(shè)施的建設(shè)情況將會(huì)產(chǎn)生直接的影響。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層水利農(nóng)田灌溉工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，積極做好政策方面的調(diào)整，保證農(nóng)田灌溉的順利實(shí)現(xiàn)。

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