關于對水利灌溉管理的探討

阿曼古麗?艾合買提

摘要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，做好水利灌溉管理已經(jīng)成為亟待解決的重要問題之一。在我國的農業(yè)發(fā)展生產(chǎn)中，農田水利灌溉管理對于農業(yè)生產(chǎn)起著很重要的作用，我國屬于農業(yè)大國，因此，農業(yè)生產(chǎn)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展也是比較關鍵的，為了保證農業(yè)生產(chǎn)的安全，同時，也為了有效調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，我們要不斷加強農業(yè)水利灌溉管理，有效保證農田生產(chǎn)的灌溉要求。

關鍵詞：水利；灌溉；管理；問題

農業(yè)作為一項基礎產(chǎn)業(yè)，為國家的基礎建設提供堅實的基礎。農業(yè)的發(fā)展離不開水源，目前整個世界面臨嚴重的水資源匱乏的局面，在一定程度上制約了農業(yè)的發(fā)展，做好水利灌溉管理工作，目的是為了更好的促進農業(yè)的發(fā)展，帶動國家經(jīng)濟的前進。同時，水利灌溉體現(xiàn)了人類改造自然、創(chuàng)造自然。又是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的的必由之路，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，加強水利灌溉管理對于我國社會主義新農村建設有著重要的意義。

一、水利灌溉管理出現(xiàn)的問題

1、管理過程中的一些行政干擾因素。目前是水利灌溉管理體制相對來講缺乏先進性色彩，相關機構的主要任務只是提供灌溉水源以及收取費用等等的一些日?；顒?，沒有充分認識到單位所處的位置，因而在管理的過程中面臨許多問題，具體表現(xiàn)為只能不完善的現(xiàn)象，因而就存在著許多的不利現(xiàn)象，比如盈利性的和非盈利性的沒有明確的接線區(qū)分等。

2、灌溉用水的管理體制仍然不完善。具體表現(xiàn)為機構本身不具備自主經(jīng)營的能力，它的經(jīng)濟來源是通過收費獲得，因而就會發(fā)生單位為了獲取經(jīng)濟效益，而提倡使用者多量使用的情況，因而就導致出現(xiàn)了許多浪費的問題。其次是缺乏嚴謹?shù)氖召M制度等，因而使用者在使用時沒有受到應有的優(yōu)惠，進而使得他們的節(jié)約意識的形成受到一定的影響。

3、水利管理體審核對水體管理單位自身的制約。水管機構大多數(shù)情況下的經(jīng)濟來源是經(jīng)由建設或者管理活動來獲取費用的。他們和使用者之間是一種資源的買賣關系，這樣也會加劇浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

4、項目經(jīng)費不足，制約項目發(fā)展。目前由于農村的經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，因而灌溉項目的管理資金也隨著變很多，不過相應的收費制度低并未得到改善，很多地區(qū)仍然會有不當使用該資金的情況，在一定程度上影響了灌區(qū)的前進。因為項目經(jīng)費不足，員工的待遇得不到基本的保障，長此以往導致職工工作懈怠，最終影響到整體項目的合理發(fā)展。

5、水管體制改革方案落實不到位。基層水管人員的基本支出經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費撥付不到位，使基層辦公生活條件長期得不到合理改善，加上現(xiàn)在拆遷重建工作力度加大，致使縣城附近的兩個水管占用地被征用，至今沒有解決辦公場所的重建問題，影響了基層水管人員的工作積極性，也造成了水利基層設施維修養(yǎng)護工作受阻，效益降低。

6、總量控制和定額管理制度尚不健全。實際工作中只注重水量分配，一分了之，半途而廢，沒有建立保障水量分配有效實施的管理機制和技術支撐，水資源實時計量、檢測和監(jiān)控體系缺乏，總量控制和定額管理難以落實。

二、針對水利灌溉管理問題應采取的措施

1、提升認知水平。水利灌溉管理單位要在思想上不斷提高認識，明確目標。水資源是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，必須在管理過程中牢固樹立明確的節(jié)水觀念，要加強科學管理、科學調度，尊重自然規(guī)律，要充分依靠科學技術來實現(xiàn)和諧用水。同時，應推行合理用水，牢固樹立“科學治水，人人有責”的思想觀念，不斷完善水利灌溉管理制度，建立健全該地區(qū)農業(yè)用水的保障體系。

2、做好長久發(fā)展的準備。灌溉在種植中發(fā)揮的意義是十分巨大的，它關乎到整個行業(yè)的發(fā)展。做好灌溉管理活動不單純是為了幫助農業(yè)前進，同時也是國家的形式要求，只有認真是做好此項管理活動，結合當今的先進的技術條件，將其合理的完善，才可以確保水能夠發(fā)揮出其應有的功效。

3、認真做好核查工作。水利灌溉管理體制和機制的建立健全是農業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑。深入改革水利灌溉管理體制和管理機制，是保障水利灌溉健康發(fā)展的關鍵所在。要根據(jù)實際情況，加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，將水管人員納入財政預算，保證他們的正常經(jīng)費開支，才能使水利灌溉管理單位正常開展工作。比如對農民用水狀況定期調查分析，可以掌握及時的用水狀況，以調整水利灌溉政策，維持正常的用水秩序。政府要定期安排相關人員，做好用水戶灌水面積的核查且記錄具體用水量，這樣可以為水資源管理、總量控制工作帶來方幫助。因而從多個方面完善灌區(qū)受益村組農合的調查核實工作，在根據(jù)正常年份灌區(qū)全年用水總量計算分攤，從整體上調控農村用水，保證水資源的永續(xù)利用。

三、加強水利灌溉管理的意義

農田水利灌溉在農業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整以及向規(guī)?；?，集約化經(jīng)營的目標發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益激烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農村建設具有著重要的意義。主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、減輕農民負擔，增加農民收入。加強水利灌溉管理，應用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農民用上“明白水”，交了“放心錢”，農民負擔大大減輕。同時由于用水透明，促進了農民節(jié)約用水，精耕細作、結構調整，收到節(jié)支增收的效果。

2、促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農民多用水就要多交錢，這樣做就使得節(jié)約用水有了經(jīng)濟調節(jié)手段。

3、規(guī)范用水制秩序，減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾就在內部得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使得農民從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好的為農業(yè)生產(chǎn)提供水服務。

結束語

通過強化農村水利灌溉管理，以保障農村水利灌溉的健康發(fā)展，水資源的可持續(xù)利用，促進農業(yè)結構的優(yōu)化調整和農業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農民增收。加強農村水利灌溉，深入改革管理體制和管理機制，是保障農村水利灌溉健康發(fā)展的關鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔公益性事業(yè)的水管人員納入財政預算，保證正常經(jīng)費開支，以穩(wěn)定農村水利隊伍這支服務建設社會主義新農村的重要力量。

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