對(duì)我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理研究

張紅軍

摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，提出了關(guān)注民生、關(guān)注三農(nóng)，制定免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，這都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中重要性，而農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。研究農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理現(xiàn)狀對(duì)于當(dāng)前國情具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施管理

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。首次聚焦國家水利建設(shè)，放眼水利工程建設(shè)和管理體制改革水利，這說明我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理狀況令人堪憂，面臨的問題嚴(yán)峻。

一、我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

（一）重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國，重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的頑疾，造成部分水利設(shè)施不能正常發(fā)揮效益。許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后便交付給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村級(jí)進(jìn)行管理，管理人員缺乏專業(yè)技能，管理方法簡單化，導(dǎo)致水利設(shè)施得不到正常維護(hù)，以致癱瘓，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。一方面，農(nóng)民的認(rèn)知不足，他們對(duì)于農(nóng)村水利的認(rèn)知僅僅停留在有水利設(shè)施就會(huì)有水源的層面，且對(duì)政府有著盲目的依賴性，認(rèn)為無論是建設(shè)亦或是管理都是政府的責(zé)任，而自身只是最終受益者，忽視了作為受益主體的責(zé)任性。另一方面，基層政府基于政績等方面的考慮，往往只重視水利設(shè)施的建設(shè)工作，而忽視了建后的管理工作，因?yàn)樗ㄔO(shè)項(xiàng)目的完成意味著又一項(xiàng)工作亮點(diǎn)可以寫入工作業(yè)績。同時(shí)，基層缺乏有效的水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于后期管理工作缺乏上級(jí)監(jiān)督，因此監(jiān)管工作難以受到基層政府的重視，對(duì)于水利設(shè)施管理投入的資金和精力也相對(duì)較少，使得已建有的水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到良好管護(hù)使得已建有的水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到很好的管護(hù)，造成資源浪費(fèi)。

（二）缺乏專業(yè)管理人員

無論是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，還是由村級(jí)自行管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，亦或是通過承包、租賃等方式由民營企業(yè)負(fù)責(zé)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，同樣出現(xiàn)管理人員缺乏專業(yè)綜合素質(zhì)的現(xiàn)象。在我國新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門面臨著撤銷、合并、人員流失的現(xiàn)象，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)人員工作積極性低，隊(duì)伍老化，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)人才。承包水利基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營的一些民營企業(yè)，多數(shù)是沖著收益而去，員工素質(zhì)多數(shù)只停留于簡單的日常操作中，對(duì)于專業(yè)的維護(hù)、保養(yǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施并不通曉。而一些村級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是由村委會(huì)干部兼職管理，更加無力做好日常維護(hù)工作。水利基礎(chǔ)設(shè)施管理是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，專業(yè)的技術(shù)人員在管理過程中有著至關(guān)重要的作用，直接影響著水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益和使用壽命。

二、改進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理

（一）科學(xué)規(guī)劃

近幾年來，國家水利建設(shè)投資已逐步向農(nóng)村小型水利建設(shè)傾斜，如小病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小型水利重點(diǎn)縣土地平整等都是支持農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)。受投資渠道、投資方向、相關(guān)政策制約，形成了“多龍治水”的現(xiàn)象。在規(guī)劃上，為了滿足上級(jí)需要，各水利部門與基層政府之間缺乏協(xié)調(diào)性，各自規(guī)劃水利建設(shè)，各種建設(shè)因前期規(guī)劃粗放，雖經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)審，但大都對(duì)實(shí)際狀況不熟悉，建成后效果不理想，管理起來束手束腳，易形成重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。因此，國家為了確保水利基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化，在建設(shè)初期便努力發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為建設(shè)的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)查摸底，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼打造統(tǒng)一完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局。并提出基層要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，慎重做好水利建設(shè)決策。這是近年來中央基于全國范圍的全局性統(tǒng)籌規(guī)劃和期望，但是真正落到基層，許多地方因?yàn)榉N種原因容易忽視規(guī)劃的重要性。

（二）深化水利機(jī)構(gòu)管理體制改革

在我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理過程中，基層（縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府承擔(dān)著主要管理工作。針對(duì)基層許多水利基礎(chǔ)設(shè)施無人管理的現(xiàn)狀，國家自2011年以來，提出“加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)”的總意見，新增、恢復(fù)基層水利站6217個(gè)，新增農(nóng)民用水協(xié)會(huì)近2萬個(gè)，對(duì)2000多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)能力建設(shè)給予了經(jīng)濟(jì)扶持。北京、江蘇等地將水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸至村級(jí)，實(shí)行村級(jí)水管員制度；陜西、河南等地采取“一個(gè)辦法管到底、一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)到底、一個(gè)制度用到底”的方式，落實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，深化農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革。

此外，還有部分地區(qū)的做法是，推進(jìn)水利部門管理體制改革，以基層政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)變水利部門職能，從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從單一管理向綜合監(jiān)管、依法行政轉(zhuǎn)變，從分割管理、各自為政向協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；改變過去水利基礎(chǔ)設(shè)施管理政府為單一主體的模式，在水利基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，建立政府、市場(chǎng)共同作用下的農(nóng)村水利管理機(jī)制，完善農(nóng)村水利運(yùn)營環(huán)境。

（三）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施管理人財(cái)投入

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理人力投入方面：在實(shí)際工作中，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的素質(zhì)高低直接影響著水利設(shè)施的效益好壞。因此，近年來，國家部分地區(qū)不斷培養(yǎng)選拔專業(yè)技術(shù)性人才輸送到基層，解決基層水利管理的缺人問題。此外，由基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主體，組織農(nóng)村相關(guān)水利管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)能力，確保日常監(jiān)管工作順利開展。

（四）采用分級(jí)管理模式

針對(duì)不同級(jí)別的水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行不同的分級(jí)管理模式。

（1）對(duì)于主城區(qū)供水或?qū)h域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起重要作用的水利基礎(chǔ)設(shè)施，由水利部門設(shè)立縣級(jí)水庫管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理。

（2）對(duì)于一些跨村的小型水庫等水利設(shè)施，由鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)厮块T統(tǒng)一管理。

（3）對(duì)于一般小型的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施則由所在村的村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。例如絕大多數(shù)村修建的蓄水堰塘，都是由村級(jí)自行負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)。

（4）對(duì)于部分政府、集體修建的小型水利設(shè)施，突破產(chǎn)權(quán)限制，放寬水利設(shè)施的承包使用權(quán)限，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的模式，解決水利設(shè)施建成后缺乏管理的問題，在簽署規(guī)范合同后，委托給第三方（水利協(xié)會(huì)或個(gè)人）進(jìn)行經(jīng)營。這種管理模式一般具有合約年限限制，經(jīng)營主體往往更為重視水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于日常的管理維護(hù)工作并不盡心。

總結(jié)

由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行覆蓋范圍廣，受益的地區(qū)存在交叉，或多或少會(huì)發(fā)生一些“利益糾纏”問題，因此，在布局水利建設(shè)之初應(yīng)著眼全縣，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，避免因利益糾紛影響建后管理工作，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施效益正常發(fā)揮。

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