對洱源縣水土保持工作的幾點思考

曹艷玲

摘要：水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。它是一項有利于國計民生的重要工作，保持水土，利在當代，功在千秋，它不僅有利于當代社會而且造子孫后代，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，而且在經(jīng)濟社會發(fā)展中也起著重要的作用。做好水土保持工作已成為我們面臨的一個重大問題，水土保持是必須長期堅持的一項基本國策。

關(guān)鍵詞：水土保持；水土流失；措施對策

1、概述

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。在自然條件下，生成1厘米厚的土層，平均需要120至400年的時間，而在水土流失嚴重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。所以說土壤基本上是一種不可再生的自然資源。然而，由于人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的勞作活動，如：過度開采林木、礦藏、各類工程建設(shè)等，不可避免地造成了水土流失現(xiàn)象。

水土流失在洱源縣的危害也比較嚴重，它不僅造成洱源縣境內(nèi)土地資源的破壞，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，而且影響各行業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。它破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，威脅群眾生存，削弱地力，加劇干旱發(fā)展。其次，水土流失造成了縣內(nèi)江河、湖泊和水庫的淤積，降低了水力發(fā)電、水庫灌溉和防洪效益，增加了境內(nèi)江河洪水威脅。此外，因河道淤塞而導致河道防汛能力的下降，其潛在的洪水威脅，可能是更為重大的問題。再次，水土流失已嚴重地影響到洱源縣經(jīng)濟的發(fā)展。它毀壞了寶貴的水土資源，引起生態(tài)環(huán)境惡化，降低人口環(huán)境容量，而且造成阻斷交通，淤塞水庫，淤高河床，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，洱源縣每年水土流失總量為342.2萬噸，且水土流失嚴重的地區(qū)，多為山區(qū)、半山地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境是貧困的根源之一，水土流失與貧困互為因果。近年來，國家加大了對水土流失的治理，提出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國必須長期堅持的一項基本國策。那么，如何做好洱源縣的水土保持工作呢？

2、水土保持是維護江河湖泊安全運行的重要措施

近年來，加大洱源縣江河湖泊的治理力度，防治水土流失，維持良好生態(tài)環(huán)境，正成為洱源縣整個社會和全體民眾的共識。洱源是洱海的源頭，水資源較為豐富，境內(nèi)有三江（黑惠江、羅時江、永安江），三河（彌苴河、彌茨河、鳳羽河），五湖（茈碧湖、海西海、西湖、東湖、綠玉池），共有大小支流560條。但江河是有其生命的，如果我們不遵循自然規(guī)律，進行毀林開荒，破壞植被的；違法開墾荒坡地；向江河、湖泊、水庫傾倒砂石、廢渣；甚至破壞水土保持設(shè)施等違法行為，那江河的生命將被我們提前終止。如果江河湖泊生命系統(tǒng)一旦出現(xiàn)危機，就會引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的紊亂，打破整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，勢必影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。所以水土保持工作是洱源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，做好水土保持工作是極其重要的。

2.1 從源頭控制泥沙下泄，防止江河抬高河床

由于水土流失植被破壞會產(chǎn)生的大量泥沙，一旦雨季來臨大量的泥沙下泄是造成湖庫淤塞、河床抬高的主要原因。尤其是現(xiàn)在各行業(yè)開發(fā)建設(shè)的工程項目產(chǎn)生的棄土、棄石、棄渣，亂倒、亂棄，在徑流的沖刷下，把大小江河陰阻塞得水泄不通。通過水土保持措施，對泥沙不斷進行層層攔蓄和植被的覆蓋保護，很大程度的對土壤侵蝕的發(fā)生發(fā)展進行控制，減少江河中泥沙的下泄，達到控制河床抬高，變河床抬高為河床下降的目的。

2.2 采取措施削峰調(diào)流，減輕河道的破壞

近年來發(fā)生的山洪暴發(fā)、洪水泛濫、泥石流是造成潰堤倒壩、河道淤阻、河道破壞甚至改道的重要原因。2012年8月6日發(fā)生在洱源縣鳳羽鎮(zhèn)鐵甲村的泥石流地質(zhì)災(zāi)害就是一個典型的事例。災(zāi)害造成鐵甲村及附近的電站及建筑物不同程度的受損，造成群眾的生命和財產(chǎn)的巨大損失。我們應(yīng)該清醒地認識到，山地植被覆蓋率低、河床淤積抬高又是造成洪水泛濫成災(zāi)的根本原因。我們進行水土保持綜合治理，通過增加森林植被覆蓋、森林植被的林冠截留和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長匯流時間，從而抑制洪水的暴漲暴落，這在很大程度上能對江河的河床河道進行較好的保護。

2.3 充分發(fā)揮水土保持工程效益，減少水質(zhì)污染

水土流失所帶來的危害性是難以估量的，沖毀土地，破壞耕田；生態(tài)失調(diào)，旱澇災(zāi)害頻繁；淤積水庫，堵塞河道；削減地力，加劇干旱和沙漠化發(fā)展。尤其是水土流失導致的面源污染比工業(yè)的點源污染危害要嚴重得多，治理的難度也要大得多。水土保持通過采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。從而減少進入水體的面源污染物，改善水體的質(zhì)量，發(fā)揮保護水質(zhì)的作用。

3、水土保持是抗旱防汛保安全的重要屏障

水土流失給洱源縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來極大危害，不僅毀壞了寶貴的水土資源，引起生態(tài)環(huán)境惡化，降低人口環(huán)境容量，而且造成阻斷交通，淤塞水庫，淤高河床，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

3.1清淤除障，搞好河道水土保持工作

江河的通暢能確保江河日常的安全運行，減輕江河流域的防汛壓力。尤其是流經(jīng)人群密集區(qū)的江河，必須做好水土保持工作?？梢栽诮吅拥婪N植樹木、灌木或草皮，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失，又能美化環(huán)境。在江河帶施工，施工作業(yè)時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，恢復原來地表面貌并在其表面進行植被覆蓋。防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。

3.2綜合治理，安全渡汛

我認為，在洱源縣進行水土流失的治理，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失地區(qū)的實際，以預防為主，以小流域重點治理為骨干，以經(jīng)濟效益為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合，合理配置，綜合治理，綜合開發(fā)，發(fā)揮了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體作用，共同創(chuàng)造水土流失防治區(qū)生態(tài)、社會和經(jīng)濟的良好效益。用水土保持來減輕抗旱防汛的壓力，實現(xiàn)洱源縣內(nèi)大小河流“大流量、低水位、運行好”的良好景象。

4、搞好水土保持，維系生態(tài)安全

隨著全球環(huán)境與資源危機的日益加劇，生態(tài)安全逐漸被人們所認識，并成為各國關(guān)注的熱點。我國生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱，水土流失依然非常嚴重，土地沙化、荒漠化、石漠化問題突出，是威脅我國生態(tài)安全的重要因素。1999年經(jīng)國家第二次衛(wèi)生遙感調(diào)查測定，洱源縣的水土流失面積為1196.93 km2，而且水土流失面積呈逐漸上升的趨勢。

4.1長抓共管，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)

當前和今后一個時期，堅持和落實水土保持這一基本國策，任務(wù)十分繁重。各相關(guān)部門要相互配合，共同協(xié)作在人口密集、水土流失治理任務(wù)緊迫的區(qū)域，按以小流域為單元綜合治理的技術(shù)路線，采取生物治理、工程治理、加強管理等措施，以小型水利水土保持工程為建設(shè)重點的綜合治理。并通過封育保護、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復。

4.2多舉措實施，創(chuàng)建美好生態(tài)環(huán)境

面對洱源縣水土流失的嚴峻形勢，我認為洱源縣應(yīng)當按照水利部確定的水土保持工作六個方面的重點：著力抓好預防監(jiān)督工作、控制人為水土流失；著力抓好綜合治理的工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件；著力抓好生態(tài)修復工作，加快水土流失防治步伐；著力抓好監(jiān)測評價工作，為生態(tài)建設(shè)提供科學支撐；著力抓好水源保護工作，維護飲水安全；著力抓好人居環(huán)境改善工作，提高人民生活質(zhì)量做好水土保持工作。

5、洱源縣水土流失的解決對策

多年以來，洱源縣一直特別注重開展水土保持工作，采取一系列預防和治理措施，保護、改良和合理利用水土資源，減少水土流失，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。嚴格執(zhí)行縣內(nèi)各類建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。洱源縣水務(wù)部門對此嚴格把關(guān)，建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當同時驗收水土保持設(shè)施，并有洱源縣水務(wù)部門參加。

國家把水土保持工作上升到基本國策的高度，既是在我國水土流失嚴重的背景下作出的戰(zhàn)略決策，也說明了開展水土保持是一項艱巨而長期的重大任務(wù)。

5.1加大投入，確保水土保持工作有序開展

各級政府和部門要加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持工作，把各項工作切實做到實處。把水土保持作為擴大內(nèi)需水利建設(shè)項目的重要內(nèi)容，積極爭取國家資金。要不斷改革投資機制，調(diào)動企業(yè)和個人防治水土流失的積極性。要盡快建立水土保持生態(tài)補償機制，推動生態(tài)補償機制的落實。設(shè)立水土保持專項資金，嚴格做到專款專用，使各項工程順利高效地完成。

5.2注重人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)

就洱源縣目前的狀況而言，水土保持專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，開展水土保持工作的技術(shù)力量，主要來自水利系統(tǒng)水利水電專業(yè)的技術(shù)人員，通過水保培訓上崗開展水土保持技術(shù)工作。水土保持專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平參差不齊，洱源縣應(yīng)重視這個現(xiàn)實的存在，應(yīng)在錄用招聘專業(yè)技術(shù)人員時，考慮選撥水土保持專業(yè)人才充實水土保持專業(yè)技術(shù)隊伍，并投入一定的資金加大技術(shù)人員的上崗培訓工作，提高專業(yè)人員技術(shù)水平和技能，為洱源進一步搞好水土保持工作儲備技術(shù)力量。

5.3突出重點，構(gòu)建區(qū)域化治理、分類管理的新格局

根據(jù)洱源縣水土流失防治區(qū)的實際和特點，全面推行按項目區(qū)立項，按照分類指導的原則，實現(xiàn)了人工治理和生態(tài)修復有機結(jié)合，各有側(cè)重。工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導思想，堅持以人為本；完善技術(shù)線路，調(diào)整措施體系；改革補助方式，進一步加大了治理投入，集中力度，加強治理；強化管理制度，確保工程建設(shè)更加符合時代要求，更加注重實效。

5.4加強技術(shù)指導和管理，探索生態(tài)修復新路徑

水土保持工作的開展離不開科學技術(shù)的指導，同時還要借鑒先進的、成功的經(jīng)驗。水土流失防治要大膽應(yīng)用新的科研成果，積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝。為了提高專業(yè)人員的技術(shù)水平，把水土保持工程實施好，要定期不定期地送工程技術(shù)人員到相關(guān)機構(gòu)培訓，并組織專業(yè)技術(shù)人員到各處去參觀學習，通過培訓學習和參觀工程現(xiàn)場提高了專業(yè)素質(zhì)。針對工程管理中存在的一些問題，要引起主管部門的高度重視，對各地存在的問題絕不姑息，不遷就，要不斷提高對工程建設(shè)管理的認識，切實做好水土保持工作。

堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，通過強化執(zhí)法，有效控制人為造成的新的水土流失。以科學發(fā)展觀為指導，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過封育保護、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實現(xiàn)大面積的生態(tài)修復，探索水土保持生態(tài)修復的新道路。

6、結(jié)語

洱源是一個以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困縣，資源豐富但利用率不高，耕地資源嚴重不足。水土流失是洱源縣目前乃至將來首當其沖首的環(huán)境問題。水土保持生態(tài)建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是重要的環(huán)境和生態(tài)修復重建工程，是環(huán)境生態(tài)建設(shè)的主體。水土流失已經(jīng)給縣帶來了極大的危害，因此，必須高度重視水土保持工作，切實做好水土保持工作，遵循自然和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因勢利導，以“實施保護優(yōu)先、綜合治理、分區(qū)防治、項目帶動、生態(tài)修復、科技支撐”使人類與自然資源、環(huán)境和諧共處，只有這樣，洱源縣才能實現(xiàn)生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣、和諧興縣。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國水土保持法（修訂）》

[2]國務(wù)院《關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號）

[3]《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報告》作者：云南省水利廳、水利部天津水電勘測設(shè)計研究院

[4]《洱源縣水土保持規(guī)劃報告》作者：洱源縣水土保持規(guī)劃辦公室