塔里木河干流水資源問(wèn)題與治理措施

特來(lái)提·艾尼瓦

【摘要】塔里木河位于我國(guó)新疆地區(qū)，氣候條件極為干旱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。塔里木河干流水資源對(duì)于該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的維持具有重要的意義和價(jià)值。但是，由于管理理念和管理方法等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致塔里木河干流水資源配置工作推進(jìn)緩慢，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)論文塔里木河水資源配置存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的治理措施，希望本文的論述可以對(duì)塔里木河干流水資源管理與配置工作的發(fā)展帶來(lái)一定啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】水資源；生態(tài)環(huán)境；治理措施；塔里木河干流

引言：新疆塔里木河流域是我國(guó)第一大內(nèi)陸河流域，是一個(gè)封閉的內(nèi)陸水循環(huán)和水均衡的水文區(qū)域，自西向東繞塔克拉瑪干大沙漠，貫穿地處天山山脈南側(cè)和昆侖山北麓的塔里木盆地。塔里木河流域歷史上在地域上包括塔里木盆地周邊向心聚流的九大水系和塔里木河干流，流域面積約為102x104km2（包括沙漠面積）。塔里木河干流從肖夾克至臺(tái)特馬湖全長(zhǎng)1321km，為純耗散型內(nèi)陸河，自身不產(chǎn)流，其水資源全部來(lái)自其源流的補(bǔ)給?，F(xiàn)今上游僅有阿克蘇河、和田河和葉爾羌河三源流向干流供水。

水土資源的不合理開(kāi)發(fā)利用會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)外已有先例。由于塔里木河源流對(duì)干流補(bǔ)給水量的減少，干流上中游段無(wú)序低效的水土開(kāi)發(fā)，致使塔里木河干流面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。尾間湖泊羅布泊和臺(tái)特馬湖相繼干涸，塔里木河流程縮短266km，具有戰(zhàn)略意義的下游綠色走廊瀕臨毀滅，塔里木河干流下游綠色走廊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為舉世矚目的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。問(wèn)題的焦點(diǎn)是源流區(qū)和干流區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，而其核心是水資源的合理配置及其高效利用。研究塔里木河干流水資源的形成及消耗規(guī)律是非常必要的。

一、塔里木河干流水資源管理與配置中的問(wèn)題

1.1各區(qū)段徑流分配不合理

由于塔里木河整治程度較低，行政區(qū)劃復(fù)雜，干流各用水單位各自為政，互不兼顧，上、中游堵壩、扒口引水漫灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成上、中、下游用水不均衡：上游耗水較富，耗，中游耗水無(wú)限制，下游下段無(wú)水可耗，水量耗用比嚴(yán)重失調(diào)。塔里木河下游綠色走廊，由于嚴(yán)重缺水，末端300km的河道和臺(tái)特瑪湖相繼干涸，綠色走廊岌岌可危，亟待拯救。

1.2源頭水流供給塔里木河干流的水量不斷減少

塔里木河干流徑流主要來(lái)源于上游的葉爾羌河、和田河和阿克蘇河等3條源頭河流。1964年后葉爾羌河絕大部分水量引入小海子水庫(kù)，只有大洪水年才有少量洪水進(jìn)入塔里木河，一般年份已基本無(wú)水流入；和田河也只有在洪水期有水匯入塔里木河。目前只有阿克蘇河長(zhǎng)年有水補(bǔ)給塔里木河，已成為塔里木河干流的主要徑流來(lái)源。根據(jù)上游阿拉爾水文站多年平均來(lái)水分析，三條源頭河流進(jìn)入塔里木河的水量呈遞減趨勢(shì)。

1.3水資源法制管理機(jī)制不健全

塔里木河流域水資源管理的法制管理機(jī)制很不健全，配套法規(guī)不完善，沿河干部群眾法制觀念淡薄，行政干擾執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，真正實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)配還需做很多工作。

1.4干流綜合治理嚴(yán)重滯后，水資源利用率低

塔里木河干流缺乏堤防和引水控制工程，水量損耗嚴(yán)重。目前干流上中游河段基本無(wú)堤防工程，汛期洪水漫溢河段長(zhǎng)約400～500km，漫溢寬度一般3～5km，最寬達(dá)20km，豐水年漫溢、消耗水量達(dá)20～30億m3。隨著灌溉規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理滯后，沿河出現(xiàn)了任意堵壩、扒口的現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上中游無(wú)控制引水口門(mén)多達(dá)130余處。灌區(qū)引水渠道防滲率很低，渠系水利用系數(shù)一般在0。23～0。43之間，用水浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

二、塔里木河干流水資源的治理措施

2.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，打破區(qū)域管理，實(shí)現(xiàn)流域管理

由于歷史的原因，塔里木河流域以行政分區(qū)實(shí)施分級(jí)管理已有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，流域管理相對(duì)十分薄弱。要解決當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)塔里木河水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，合理分配水資源，依法對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，改變單純的區(qū)域管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理向流域管理轉(zhuǎn)變。源流及干流必須嚴(yán)格執(zhí)行《塔里木河干流流域規(guī)劃》，源流要挖潛節(jié)水，確保規(guī)劃中規(guī)定的向塔里木河的年均供水量。干流各區(qū)段應(yīng)遵守法定的分水比例，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

2.2限制發(fā)展耕地面積，部分實(shí)施退耕封育

塔里木河干流兩岸現(xiàn)有灌溉面積較大，由于塔里木河水量有限，除水庫(kù)灌區(qū)用水有一定保證外，從塔里木河干流直接引水的灌區(qū)，灌溉保證率低，春旱嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)極不穩(wěn)定。因此，本著合理利用水土資源，節(jié)約用水的原則，應(yīng)對(duì)耕地分散、灌溉條件差的灌區(qū)實(shí)施退耕封育。根據(jù)塔里木河干流水土資源平衡，結(jié)合上、中游灌區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)其中部分耕地實(shí)施退耕封育保護(hù)。

2.3依法治水，依法管水，用法律手段規(guī)范水事行為

首先必須從宣傳入手，在塔里木河干流區(qū)廣泛宣傳《水法》等有關(guān)水法規(guī)，強(qiáng)化兩岸人民的法律意識(shí)。另外，塔里木河治理工作剛剛起步，目前流域內(nèi)的水事法規(guī)只有自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《塔里木河流域水資源管理暫行規(guī)定（試行）》，而且其可操作性差。其它水事法規(guī)包括源流向干流供水制度、干流區(qū)水量分配及調(diào)配、水費(fèi)征收等均無(wú)法可依。必須加強(qiáng)塔里木河流域的水資源統(tǒng)一管理的立法工作，改變各自為政、隨意引水的局面。應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)條款，結(jié)合塔里木河流域的實(shí)際情況，制定一整套針對(duì)性強(qiáng)、可操作的流域水資源管理辦法，使管理工作有法可依、有章可循。立法是根本，執(zhí)法是關(guān)鍵。要有效地實(shí)施依法治水、管水，必須建立健全水利執(zhí)法體系，建立一支熟悉水利業(yè)務(wù)、掌握一定法律知識(shí)、具有一定政策水平的水利執(zhí)法隊(duì)伍，盡早盡快開(kāi)展塔里木河流域水利執(zhí)法工作，逐步建立依法治水、依法管水新秩序，使塔里木河治理工作納入法制軌道。、

2.4加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理

長(zhǎng)期以來(lái)，塔里木河流域水資源分屬各地（州）、兵團(tuán)等多部門(mén)管理，沒(méi)有全流域的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和有效的管理體制。目前，塔里木河流域仍然實(shí)行的是流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，即塔里木河流域管理局與源流各地（州）、兵團(tuán)的水管部門(mén)并行管理，難以實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理。根據(jù)塔里木河近期綜合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的需要，必須建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理體制。

三、結(jié)語(yǔ)

塔里木河干流生態(tài)環(huán)境惡化情況日益嚴(yán)重，水資源配置與管理工作尤為重要。因此，在實(shí)際的水資源管理工作之中，要主動(dòng)發(fā)展水資源管理之中存在的問(wèn)題，并針對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上才能發(fā)現(xiàn)更為科學(xué)的治理措施。

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