日本的環(huán)保發(fā)展之路

向若琛

【摘要】當(dāng)今環(huán)境問題日益嚴(yán)重，曾經(jīng)的日本同樣也經(jīng)歷了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞環(huán)境的時(shí)期，但經(jīng)過政府和民眾的共同努力，終于成為了環(huán)保大國。中國可以從中借鑒相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，改善我們的生活環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；日本；中國

中圖分類號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-142-02

從今年2月28日，央視名嘴柴靜因“私人恩怨”發(fā)布視頻——穹頂之下之后，再次將中國的環(huán)境問題推向了風(fēng)口浪尖。其實(shí)中國的環(huán)境問題已經(jīng)不是一朝一夕的事情了，與其對(duì)柴靜個(gè)人評(píng)頭論足，我們不如借助當(dāng)今傳媒的力量再次審視與我們息息相關(guān)的環(huán)境問題。是否每個(gè)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家都要經(jīng)歷一個(gè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展階段呢，也許我們已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，但總是因?yàn)楹ε陆?jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降而遲遲不肯正視環(huán)境問題。環(huán)顧中國周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家——日本，如今幾乎每個(gè)日本市民都生活在良好的環(huán)境下，除非發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，似乎都不用為了空氣質(zhì)量，水污染等問題而頭疼，然而，在日本早期的發(fā)展時(shí)期，同樣遭受了嚴(yán)重的環(huán)境的問題，直到政府和國民真正意識(shí)到了環(huán)境造福人類的重要性后，日本環(huán)境變得就像在日本動(dòng)漫中所描述的那樣讓人神往。

日本的環(huán)境問題，曾一時(shí)，比世界任何一個(gè)國家都要嚴(yán)重。二戰(zhàn)后，日本一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)大國的同時(shí)，眾多環(huán)境公害問題也接踵而至。甚至有人稱日本為“公害發(fā)達(dá)國家”。其中比較突出的公害問題包括：汞污染，大氣污染，光化學(xué)污染，水污染等。當(dāng)時(shí)在日本，最為嚴(yán)重的三大公害病有水俁?。ㄋ畟R和新潟地區(qū)），哮喘?。ㄋ娜帐校┮约巴赐床。ǜ簧娇h）。這些公害問題，不僅影響著當(dāng)?shù)鼐用竦慕】?，到最后甚至引起了居民和企業(yè)，政府之間的沖突，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

日本的環(huán)境每況愈下，許多日本居民自發(fā)地發(fā)動(dòng)了反對(duì)公害的運(yùn)動(dòng)，訴訟企業(yè)要求其賠償。慶幸的是，幾乎每個(gè)類似的環(huán)境訴訟案都是居民勝訴。迫于壓力，終于日本企業(yè)也開始認(rèn)真思考關(guān)于公害問題的對(duì)策，政府也積極投入和民眾一起對(duì)抗公害。1967年，日本政府制定了公害對(duì)策的基本法，對(duì)大氣和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定；1971年，日本成立了國家環(huán)境廳，從立法層面從國家層次全面推進(jìn)公害治理；1973年，第一次石油危機(jī)后加快了節(jié)能和污染治理的步伐。經(jīng)過二十多年的治理，日本終于擺脫的“公害發(fā)達(dá)國家”的稱號(hào)，成為名副其實(shí)的環(huán)保大國。

之前因大氣污染而不能被一睹芳容的富士山，終于能展現(xiàn)出自己的秀美；之前因水污染而不能品嘗的水產(chǎn)品，也再次被端上了餐桌。綠水青山，藍(lán)天白云回歸到了日本，這一切的來之不易讓日本人民更深切地意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。與其說法律這一種強(qiáng)制措施避免了日本環(huán)境的繼續(xù)惡化，倒不如說日本民眾的環(huán)保意識(shí)是長久維護(hù)和促進(jìn)環(huán)境健康發(fā)展的良藥。日本民眾的環(huán)保意識(shí)真正做到了從娃娃抓起，從小，家庭教育和學(xué)校教育甚至社會(huì)教育都會(huì)涉及到保護(hù)環(huán)境的方面，所以，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)似乎早已流淌在每個(gè)日本人的血液里。今年，日本朋友來到家鄉(xiāng)游玩，可能因?yàn)樗敛环眢w有些許不適，談到當(dāng)今來華的日本人并不是很多的原因時(shí)，就提到了有部分原因是擔(dān)心中國的空氣質(zhì)量影響身體健康，說現(xiàn)在的中國和當(dāng)初經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的日本如出一轍，環(huán)境是一個(gè)急需解決的問題。

那日本是如何有效地解決環(huán)境問題呢？法律措施和公民意識(shí)是保護(hù)環(huán)境的兩個(gè)拳頭，兩者密不可分，需要同時(shí)出擊。

在治理污染方面，建立健全強(qiáng)有力地法律體系是最重要的措施，并且要求企業(yè)嚴(yán)格遵守法律。從解決完公害問題之后，日本并沒有停下繼續(xù)整治環(huán)境的步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，適時(shí)地確立了相應(yīng)的法律，設(shè)立了總量排放目標(biāo)。其中，日本2000年5月制定發(fā)布了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》。這是一個(gè)基本框架法，共包括：《廢物管理和公共清潔法》《促進(jìn)資源有效利用法》《容器和包裝再循環(huán)法》《家電再循環(huán)法》《建筑工程材料再資源化法》《食品再生利用循環(huán)法》和《促進(jìn)綠色購買法》7項(xiàng)法律。2002年4月實(shí)施《汽車循環(huán)法》，同年5月通過《建設(shè)循環(huán)法》。同時(shí)，如果日本企業(yè)產(chǎn)生公害，必須要支付巨額賠償金給受害人，考慮到污染成本和自身發(fā)展，企業(yè)也不敢蔑視法律法規(guī)。建立健全的法律體系，是解決環(huán)境問題的重中之重，也是基礎(chǔ)。這就要求政府因地制宜、因時(shí)制宜地制定相關(guān)政策，并配之以強(qiáng)有力地執(zhí)行力度。倘若嫌麻煩，怕耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力而將環(huán)保法律束之高閣，那就無法從根本上對(duì)環(huán)境加上強(qiáng)制的保護(hù)層，環(huán)保法律也會(huì)失去法律本身的效力和尊嚴(yán)。

除此之外，日本對(duì)實(shí)施環(huán)保的企業(yè)也會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如給予稅務(wù)優(yōu)惠政策等。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施會(huì)根據(jù)企業(yè)的表現(xiàn)程度和保護(hù)環(huán)境措施的效果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另外，在日本，也有為促使企業(yè)遵守法律和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。對(duì)于那些排污較嚴(yán)重的企業(yè)，有義務(wù)設(shè)立類似職務(wù)以保證企業(yè)不產(chǎn)生污染。

同時(shí)，日本利用科學(xué)技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的自動(dòng)化，提高保護(hù)環(huán)境效率。高效利用能源，清潔生產(chǎn)。此外，日本發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣自身經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對(duì)其他國家的環(huán)境污染問題予以技術(shù)支持。在這個(gè)過程中，日本自身也不斷更新技術(shù)，促使科學(xué)技術(shù)地不斷發(fā)展從而進(jìn)一步改善保護(hù)環(huán)境的技術(shù)。

在日本環(huán)境保護(hù)方面，不得不提的是日本民眾自身的高度自覺意識(shí)。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)深入人心，其中最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的便是他們對(duì)垃圾分類的重視程度。也許外國人無法理解，因?yàn)槿毡臼忻駥?duì)垃圾的分類甚至到了“嚴(yán)苛”的地步。從上個(gè)世紀(jì)七十年代開始，日本用了四十多年的時(shí)間將垃圾分類體系逐漸成熟化。垃圾主要分為工業(yè)垃圾和生活垃圾。最開始，大部分日本城市將垃圾分為可燃和不可燃兩類，隨著不斷地科學(xué)討論和實(shí)踐，大部分城市將垃圾分為可燃、不可燃、可回收、大件和有害垃圾五類。如今，垃圾分類方法的細(xì)化程度和復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的設(shè)想。在日本政府細(xì)心的管理下，日本民眾以自身認(rèn)真的態(tài)度把垃圾分類詮釋得越來越完美。除開普通民眾外，其他一些具備專業(yè)知識(shí)的社會(huì)人士自發(fā)組成特殊團(tuán)體，參與環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)境保護(hù)收效不斷提高，他們不僅利用宣傳手段，甚至?xí)梅墒侄蝸肀Ｗo(hù)大家共同的生存空間。同樣，地方政府則會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定垃圾分類和回收的具體辦法，更貼合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展之需。以橫濱市為例，橫濱市市政府專門印刷了多達(dá)27頁的手冊(cè)來教育市民如何把垃圾正確分類。據(jù)日本媒體報(bào)道，這本手冊(cè)包括的條款多達(dá)518項(xiàng)。其中有很多不可思議的分類方法的介紹。例如口紅屬于可燃物，但是用完后的口紅管則屬于小金屬物；12英寸以下的水壺屬于小金屬物，超過12英寸就要?dú)w為龐大廢棄物；僅有一只襪子則屬于可燃物，如果是兩只，而且“沒被穿破，左右腳也搭配”，那么就可以“升級(jí)”為舊衣料。有些規(guī)定可能看上去很苛刻，但正是由于日本人的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度和對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，才能制定出如此精細(xì)的垃圾分類方法，讓市民良好的生活環(huán)境持續(xù)地維持著。

環(huán)境保護(hù)不在一朝一夕，但不從一朝一夕做起，保護(hù)環(huán)境也只是紙上談兵。

那么，中國可以從日本變成環(huán)保大國的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到什么呢？首先，完善環(huán)保法律體系，加大立法力度，用法律的強(qiáng)制力為環(huán)保打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，完善執(zhí)法細(xì)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。切實(shí)有效的執(zhí)法才能真正起到監(jiān)督的作用；再者，各企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律，遵守節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)；另外，加強(qiáng)人民群眾環(huán)保意識(shí)。借助媒體力量，加大宣傳。如今，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能很大地改善環(huán)境問題。與此同時(shí)，可以和在環(huán)保方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的國家進(jìn)行友好合作，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和人才，讓我們少走彎路，與實(shí)際情況相結(jié)合地發(fā)展我國環(huán)保事業(yè)。相應(yīng)地，我們可以開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來提高保護(hù)環(huán)境的效率和能力。

環(huán)境與我們每個(gè)人都密切相關(guān)，一呼一吸，一食一飲，無不潛移默化地影響我們的生活，我們的健康。希望每個(gè)人都可以避免與它產(chǎn)生“私人恩怨”。慶幸的是，越來越多的人意識(shí)到了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，國家也正在大力地采取相關(guān)措施，改善和保護(hù)環(huán)境不是立馬就能實(shí)現(xiàn)的，但如果不立馬采取措施，我們和我們的后代可能永遠(yuǎn)都會(huì)和環(huán)境問題糾纏不休。

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http：//gb.cri.cn/2201/2005/05/16/1425@548902.htm，2005-02-25.