云南山區(qū)水利發(fā)展探究

皇首義

云南省大理州南澗縣水利勘測設計隊 云南省南澗縣 675700

摘要：我國地處季風區(qū)，降雨量季節(jié)分布非常的不均勻，干旱和洪澇更是時有發(fā)生，僅僅依靠降水，我國的農業(yè)很難真正的提高，我國雖然進行了水利工程的建設，但是隨著時間的推移，很多水利工程的作用都很難真正的發(fā)揮出來，這對農村經濟更好的發(fā)展是非常不利的，所以必須重視農村水利工程的建設。本文結合實際情況，分析山區(qū)水利建設工作中存在的主要問題，提出相應的對策與建議。

關鍵詞：山區(qū)農田；水利工程；建設

云南山區(qū)面積占全省總面積的94%，水是制約云南山區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。要改變云南山區(qū)產業(yè)特色不明顯，基礎設施不完善，生態(tài)基礎不牢固，群眾生活不寬裕的狀況，關鍵是發(fā)展山區(qū)水利，解決好水的問題。

1 山區(qū)水利發(fā)展現狀及存在的問題

山區(qū)水利工程零星分散、規(guī)模小、標準低是突出的特點，工程性缺水狀況突出。在山區(qū)水利工程建設過程中，缺乏區(qū)域供水規(guī)劃，工程設計不規(guī)范，勘察設計粗糙，盲目套用圖紙，加之受當時技術、資金的限制，建設標準基本停留在較低水平，骨干工程少，已建供水設施效率低下，明顯滯后于其他基礎設施建設。導致人均水資源開發(fā)利用率低，大多數無過境水，冬春干旱，夏秋洪澇年年發(fā)生。全省目前尚有31%的農村人口無供水設施，1500多萬飲水不安全人口散居在7.8萬個村寨。農民飲水難問題依然存在，農業(yè)生產相當程度上仍難擺脫靠天吃飯的狀況。全省5至10月降水量占全年總量的85%，尤其是7-9月單點暴雨集中，許多大的徑流區(qū)無水庫調節(jié)，洪澇災害頻繁；經常發(fā)生山體滑坡、泥石流等災害，許多農田、村莊、水利、交通等設施受到洪水的威脅。

一是水利建設爭取項目建設資金難。水利投資集中在工業(yè)和城市用水上，沒有重視農田水利設施建設；由于山區(qū)水利投入產出率低，上級管理部門審批難，加之前期工作深度不夠，因此，列項的比例不高。二是地方財政配套難。全省129個縣（市、區(qū)）有73個國家級重點扶持縣，財政收支矛盾十分突出；山區(qū)水利點多面廣、投入較大，即使上級投入部分資金，但地方財政需要配套資金；農村稅費（取消了“兩工”，即農村義務工和勞動積累工）改革后，沒有相應的替代機制，造成農村水利公共投入的缺失；許多公益事業(yè)特別是水利事業(yè)，由于村、社民主議事制度在內容上不健全且有待提高，部分群眾主體意識差，導致在工程實施過程中特別是施工難度大、群眾參與度不高的工程，群眾不愿意投入或投勞不均衡，組織壓力大；加之山區(qū)群眾貧困，籌資壓力大。三是地方財政配套難導致前期費用籌措難。四是受傳統(tǒng)水利的影響，形成建后運行管理難。由于水權和產權制度，農村供水工程管理體制與運行機制不健全，以及長期形成的以往設施建設和維護沒人管的慣勢；易出現權責利不清、水費征收難、管養(yǎng)護經費不足、效益衰減、工程設施逐年老化甚至荒廢等問題，難以實現長期良性運行。

2、建議

針對以上困難和問題，在今后的山區(qū)水利建設中要注意：

一是合理布局工程項目。調整水利投資方向，大力發(fā)展山區(qū)小型水利工程；根據山區(qū)居住分散、耕地零星的特點和特殊的地貌，興建小型灌區(qū)、抗旱水源、?。ǘ┬退畮臁翁?、小水池（窖）等不同類型的小農水工程。

二是按照投資類別和工程性質，嚴格量化公益性比例及分攤比例。如盡量多補助?。ǘ┬退畮旒按蟮男翁恋韧度胼^高、跨村的工程，盡量把小水池（窖）的“三材費”補助夠等等；避免出現項目難爭取、群眾難組織、工程難管理、質量難保證、資金難分配、竣工難驗收的“六難”現象。

三是工程建設與管理相結合，項目審批與建后管理一次審批。重建輕管是當前和今后一段時期山區(qū)小型水利面臨的重要問題，建后管理更是一個薄弱環(huán)節(jié)。山區(qū)小型水利工程可量化到戶的盡量到戶，不能到戶的組建制度健全的“用水戶協會”共同管理，但是要防止出現水利設施的私有化、改變用途等損害農民農業(yè)用水的問題發(fā)生。從基本能維持工程正常運轉向按供水成本收費轉變，盡快達到保本盈利水平，使工程發(fā)揮最大的效益，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

四是項目審批與產業(yè)建設相結合。現在許多的水利工程均以農業(yè)產量作為前提設計，但隨著農業(yè)產業(yè)升級，有必要搞好菜水、果水、桑水、煙水等產業(yè)的配套，逐步使規(guī)劃升級。

五是加強基層組織建設，逐步使村社由行政管理向公共服務轉變?，F在的基層，組織強的村社，公益事業(yè)及其他各項工作均主動，否則就被動。農田水利設施需要集體行動，而推進社會化服務型組織建設，將大大緩解“用水戶協會”難解決又解決不了的問題。

六是實行資金整合。水利建設無一個較大產業(yè)支撐，在投入的資金有限、病險水利工程多的情況下，更要充分發(fā)揮資金的整合效應，盡量完善塘、池、管、渠配套，人畜飲水與耕地灌溉相統(tǒng)一，加快山區(qū)水利建設的步伐。

根據實際情況，水利發(fā)展的目標應以“骨干水源為支撐、小型水源為補充、渠系管網為配套”的發(fā)展思路。蓄引結合，逐步形成“長藤結瓜”式的小型水利工程布局。骨干水源是工程是灌溉用水的保障；“五小”水利工程是山區(qū)、半山區(qū)解決工程性缺水和資源性缺水的重要措施之一。雨水積蓄是解決飲水、灌溉用水的重要途徑。小渠系和管網工程在水資源優(yōu)化配置、水量調配、減少輸水損失等方面發(fā)揮著重要作用。在考慮我省特殊的地形、地貌和氣候、水文等條件的基礎上，要全面、深入分析連續(xù)性干旱影響中暴露出來的突出問題，深刻反思工作中需要突破的重點、難點，要著重抓好四個方面的工作：

一是要搞好規(guī)劃。要高度重視規(guī)劃的編制工作，并從目標定位、功能區(qū)劃、分區(qū)布局等方面著重加強調查、研究和分析，提高規(guī)劃的針對性、可行性和科學性、合理性，全面發(fā)揮規(guī)劃在項目實施中的“龍頭”作用。

二是要有效對接投資政策。要加強各領域投資政策方向的研究和把握，著眼于用足用活國家現有投資政策，積極向吻合政策投向的各種投資渠道爭取資金，力求在更高層面上形成對云南山區(qū)“五小水利”建設政策和資金的傾斜支持。

三是要整合資源優(yōu)勢。要按照優(yōu)勢互補、資源共享、合力攻堅的原則，實施多條腿走路，大力整合現有各部門的資金資源，統(tǒng)一投向、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一標準，著力建設一批高標準、廣覆蓋的山區(qū)“五小水利”項目示范區(qū)。

四是要建設和管理并重。對已建的“五小水利”工程，要完善體制機制，落實好水利工程的管理措施，使工程發(fā)揮持續(xù)性效益；對擬建設的工程，要按照先建機制后建工程的要求，提前抓好項目管理體制機制的建立，用管理的“軟機制”提升項目效益的“硬指標”。

3、結語

做好山區(qū)農田水利設施的建設和管理，本身是利國利民的，能夠幫助我國農業(yè)更好的發(fā)展，能夠幫助山區(qū)農業(yè)更好的跟上平原地區(qū)以及高原地區(qū)的發(fā)展步伐。進行水利設施的建設能夠提高農業(yè)抵抗洪澇干旱災害的能力，保證農業(yè)更加安全的生產，促進農村經濟的進步和發(fā)展，維護社會的安定。

參考文獻：

[1]趙文杰，丁凡琳.山區(qū)農田水利發(fā)展困境分析[J].中國農村水利水電，2013，10：166-168+172.

[2]崔江紅.城鄉(xiāng)一體化視角下的云南農村水利建設問題及對策[J].中國水利，2014，05：17-19.

[3]楊圭武.山區(qū)水利工程施工困境與處理方法[J].黑龍江水利科技，2014，07：213-214.

[4]李淑峰.山區(qū)水利建設之面面觀[J].科技風，2010，09：111.

[5]蒲繼剛.山區(qū)水利工程各種管道比較與選擇[J].河南水利與南水北調，2012，16：170-171.

[6]薄曉麗.談海原縣水利發(fā)展現狀問題及水利發(fā)展與改革思路[J].甘肅科技縱橫，2008，01：37+157.