淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性

徐小妹

【摘要】文章從土地規(guī)劃應(yīng)遵循的原則、基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀以及提高我國基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性的途徑等三個(gè)方面對(duì)基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性問題進(jìn)行了探究，希望能為我國基層土地的合理發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)性；發(fā)展性

前言

土地資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們各種不正確的人為活動(dòng)的進(jìn)行，我國現(xiàn)有的可利用的土地資源的數(shù)量正日益減少，尤其是在工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展下農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)用地的土地資源的數(shù)量更是少之又少。為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我國有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等地區(qū)的基層土地規(guī)劃管理，用科學(xué)的方式及手段探究基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性，從而全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（一）以節(jié)約為基礎(chǔ)的規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的土地主要被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等兩個(gè)方面，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括了建筑、道路、生產(chǎn)設(shè)備等的建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地主要涵蓋了農(nóng)林牧等用地，可以說基層土地用地的應(yīng)用范圍較為瑣碎，所以土地實(shí)際應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。新時(shí)期基層土地規(guī)劃工作要在進(jìn)一步完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上加大對(duì)土地資源的管理力度，對(duì)所剩余的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，杜絕資源利用浪費(fèi)現(xiàn)象，在提高農(nóng)業(yè)土地資源利用效率的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)性原則

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，還在一定程度上引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問題，因而新時(shí)期基層土地規(guī)劃工作中應(yīng)將生態(tài)性視為重要的規(guī)劃原則，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展視角，采用先進(jìn)科學(xué)的方式與手段進(jìn)行規(guī)劃，從而提高土地資源的實(shí)際利用效率。另外，土地資源的利用需要與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來，將規(guī)劃工作貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中去，這樣我國基層土地的規(guī)劃工作才真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性。

二、我國基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）土地規(guī)劃政策缺乏延續(xù)性

土地的有限性和國家政策的嚴(yán)肅性，對(duì)土地規(guī)劃的長期性有著嚴(yán)格要求。特別是對(duì)于基層而言，農(nóng)村土地?cái)?shù)量有限、農(nóng)業(yè)用地控制嚴(yán)格、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，都對(duì)當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃政策提出了更高的要求。但在不少地區(qū)，土地規(guī)劃政策往往缺乏延續(xù)性，土地用途往往是一屆政府一個(gè)政策，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃缺乏長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致土地規(guī)劃不合理、布局不科學(xué)的問題時(shí)有發(fā)生。

（二）土地規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

對(duì)基層而言，尤其對(duì)于縣鄉(xiāng)土地規(guī)劃而言，由于以往的土地使用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造成已有土地使用效率低、布局不科學(xué)、供地緊張，近年來隨著加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，不少縣鄉(xiāng)采取另建新城的方式來解決以往土地規(guī)劃中存在的問題。這種方式雖然短期內(nèi)有著一定的效果，但對(duì)于小城鎮(zhèn)舊城區(qū)土地規(guī)劃中存在的問題難以有效得到解決，而只能采取縫縫補(bǔ)補(bǔ)的政策，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性不高。

（三）土地規(guī)劃制度缺乏可行性

從制度層面上講，一方面現(xiàn)有政策制度存在很大的彈性空間，對(duì)于土地規(guī)劃到底如何調(diào)整、誰來調(diào)整、如何修改等等問題沒有具體的要求，造成基層土地規(guī)劃的制度執(zhí)行難。另一方面，基層各項(xiàng)土地規(guī)劃的制定與實(shí)施均是政府行為或是部門行為，而公眾的參與和監(jiān)管不夠，造成政府既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員，使得一些基層政府在土地規(guī)劃上亂作為。

（四）土地規(guī)劃執(zhí)行缺乏有力性

一是從技術(shù)手段上講，基層土地規(guī)劃部門受到設(shè)備、技術(shù)等方面的限制，對(duì)于土地規(guī)劃的執(zhí)行狀況缺乏有效的監(jiān)管，許多地方往往違規(guī)使用土地，造成既成事實(shí)，給土地規(guī)劃部門造成極大的困難。二是從編制人員上講，基層的土地規(guī)劃部門編制人員少、專業(yè)人員少、日常事務(wù)多，難以開展實(shí)際的土地調(diào)研、分析決策等工作，影響土地規(guī)劃質(zhì)量。三是小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃數(shù)量多、內(nèi)容多、分布廣的問題，給相關(guān)部門管理工作造成極大困難，影響土地規(guī)劃部門執(zhí)行力度。

三、提高我國基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性的途徑

（一）從長遠(yuǎn)出發(fā)，制定土地規(guī)劃戰(zhàn)略

政府和規(guī)劃部門要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定科學(xué)的土地規(guī)劃戰(zhàn)略，在時(shí)間上、布局上，科學(xué)研究、群策群力，從符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、促進(jìn)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止出現(xiàn)相互矛盾、互不協(xié)調(diào)的問題出現(xiàn)，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性。特別是各級(jí)政府要克服短視思維，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，制定和執(zhí)行土地規(guī)劃戰(zhàn)略。

（二）從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)劃落實(shí)

一是合理協(xié)調(diào)新老城區(qū)的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中必須要從節(jié)約用地、科學(xué)用地的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)新老城區(qū)的關(guān)系，防止出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問題。特別是在如何處理老城區(qū)土地規(guī)劃方面，要周密組織、科學(xué)論證，提高規(guī)劃的可行性。二是科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村用地。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃為面，以道路、水電網(wǎng)路建設(shè)為線，以農(nóng)民居住地為點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)用地安全，確保農(nóng)民居住、生活設(shè)施建設(shè)科學(xué)。三是加強(qiáng)土地資源整理。

（三）從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，執(zhí)行土地規(guī)劃制度

明確修改土地利用總體規(guī)劃的適用范圍、條件和程序，要對(duì)各地招商引資中有關(guān)土地的“優(yōu)惠政策”進(jìn)行清理，確保依靠法律武器保護(hù)各類規(guī)劃實(shí)施到位。同時(shí)，建立規(guī)范的土地使用、轉(zhuǎn)讓制度。嚴(yán)格遵照“兩會(huì)”關(guān)于土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效、經(jīng)濟(jì)地利用土地資源的要求，提高土地使用效益。

（四）從自身出發(fā)，提高管理工作質(zhì)量

從自身角度出發(fā)，一是爭取上級(jí)扶持。相關(guān)部門要在技術(shù)、資料、資源等方面爭取上級(jí)的幫助，在資金、設(shè)備等方面提高自身的工作水平和管理力度，滿足土地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求。二是提高自身素質(zhì)。當(dāng)?shù)卣谌藛T配備、培養(yǎng)、使用、發(fā)展方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高人員工作的積極性，并通過多種手段提高專業(yè)素質(zhì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性，為政府決策提供有力支持。三是加大各級(jí)政府的監(jiān)管力度，確保國家相關(guān)政策得以快速貫徹落實(shí)。例如，在基層土地利用中存在土地布局不合理的現(xiàn)象，不但影響土地規(guī)劃的整體美觀，還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，因而在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中要加大對(duì)土地資源的管理與監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村基層用地進(jìn)行全面的規(guī)劃與整合，從而改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，政府部門有必要成立專門的基層土地資源管理委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的非法占用土地、不合法的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行治理，加大對(duì)違法人員的懲治力度，從而推進(jìn)基層土地規(guī)劃的法制化發(fā)展。

總結(jié)

科學(xué)的土地規(guī)劃是提高土地綜合利用效率的基礎(chǔ)，而基層土地規(guī)劃中規(guī)范性差、執(zhí)行力度低等狀況的大量存在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了較大的影響，因而新時(shí)期政府相關(guān)部門有必要加大對(duì)基層土地的規(guī)劃管理力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文章從土地規(guī)劃應(yīng)遵循的原則的原則著手，對(duì)我國土地規(guī)劃現(xiàn)狀及提高我國基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性的途徑問題進(jìn)行了探究，希望其中正確觀點(diǎn)能作用到基層土地規(guī)劃工作中去，推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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