試論農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

蘭成軒

【摘 要】我國現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)既取得了良好實(shí)效，有效助推了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也存在一些問題和不足，亟需進(jìn)一步解決。本文圍繞農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，從其重要性入手，分析建設(shè)中凸顯的問題和不足，探究促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的措施方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；重要性；問題；措施

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)命脈，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國家高度重視“三農(nóng)”問題，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的本質(zhì)要求。做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)有關(guān)國計(jì)民生的戰(zhàn)略工程，需要我們對其加以探究。

一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的必要性

現(xiàn)階段，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模、數(shù)量趨于增多，在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新時(shí)代背景下，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要且必要：

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)的高效化生產(chǎn)，而農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)的重要保障，有助于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提高水資源利用率的重要途徑。我國水資源較為緊缺，而農(nóng)業(yè)用水又不可或缺，在此背景下，要有效提高水源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)步增收，需要通過水利設(shè)施建設(shè)改善及提高農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)及效率。

3.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)階段，隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)村迎來了新的發(fā)展契機(jī)，要切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)成效，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，需要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，以保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定輸出。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中凸顯出的問題及不足

（一）農(nóng)田水利設(shè)施完善度不高，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，設(shè)備不夠完善，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，老化失修現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)階段的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長，在設(shè)備的質(zhì)量水平上不夠理想，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢和要求。最為重要的一點(diǎn)是，農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)灌溉等活動(dòng)匹配程度不高，灌溉效率較低，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量受損嚴(yán)重 [1]。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足

在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上，建國后有很長時(shí)間采用農(nóng)民自主投入為主的農(nóng)田水利建設(shè)模式，農(nóng)民受制于自身的經(jīng)濟(jì)條件，投入資金相當(dāng)有限，無法有效保障水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)改革的實(shí)施和深化，國家開始重視農(nóng)業(yè)問題，開始對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策加以調(diào)整，增加了一定數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，農(nóng)民自主投資的比例大幅下降。但從農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的需求來看，國家投入的專項(xiàng)建設(shè)資金仍存在很大的缺口，地方政府的財(cái)政力量相對有限，由此導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施管理上難點(diǎn)較多

農(nóng)田水利設(shè)施在具體使用及管理上呈現(xiàn)出一定的難度，一方面在水源利用、灌溉價(jià)格等方面尚未形成統(tǒng)一的管理辦法，農(nóng)田水利設(shè)施水費(fèi)收取環(huán)節(jié)進(jìn)展不力，相應(yīng)的用水、管水機(jī)制不健全，增大了農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)營成本；另一方面農(nóng)田水利設(shè)施在管理上沒有劃分明確的管理層次，也沒有采用崗位責(zé)任制度，后期維保受限于資金短缺，也無法及時(shí)跟進(jìn)，由此導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施管理松懈、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，極大制約了其效能的發(fā)揮。

三、在新時(shí)期背景下，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施途徑

（一）科學(xué)編制及規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中，應(yīng)以縣區(qū)作為基本單位，采用由下及上的程序開展規(guī)劃編制，在編制農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要全面統(tǒng)籌，又要把握重點(diǎn)，突出實(shí)效[2]?？h區(qū)水利管理部門要針對本區(qū)域的水資源分布規(guī)律及特征，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)工作。在編制出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃后，上報(bào)上級水利部門進(jìn)行審批，符合建設(shè)要求后對其予以立項(xiàng)，并提供相應(yīng)的建設(shè)資金補(bǔ)助。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，要遵循因地制宜的基本原則，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面地予以推廣。

（二）拓寬資金融資渠道，增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入

首先，在資金投入上，國家和政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮及農(nóng)民增收方面的重要作用，劃撥專項(xiàng)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)資金保障。

其次，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的新時(shí)期，國家財(cái)政的資金支付面較為廣泛，在資金投入有限的情況下，應(yīng)發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的力量，將農(nóng)村村集體積累資金的一部分投入到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，一方面促進(jìn)農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設(shè)自主性及積極性的提高，另一方面使其增強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施使用及管理的認(rèn)同感，達(dá)到自覺維護(hù)和保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備的目的。

第三，國家及政府應(yīng)探索建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過政策優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)力量積極參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，本著“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的基本原則，有效匯聚社會(huì)閑散資金，促進(jìn)投資來源的廣泛化，多元化，推進(jìn)我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的逐步完善化、高效化。

（三）規(guī)范使用農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金

在對籌資所得的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的使用及管理上，要注重做好以下幾點(diǎn)：第一，對資金的使用方向加以明確。針對本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，重點(diǎn)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較高的縣區(qū)，提高其農(nóng)田水利設(shè)施質(zhì)量和灌溉效率。第二，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金在使用主體上，應(yīng)涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合組織及農(nóng)戶等多個(gè)層面。第三，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助形式可以用于項(xiàng)目建設(shè)的原料支出、設(shè)備費(fèi)用支出等方面，采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式對資金加以使用及管理。

（四）推廣使用現(xiàn)代化灌溉及節(jié)能技術(shù)

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)注重現(xiàn)代化灌溉技術(shù)及節(jié)能技術(shù)的使用，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率和灌溉效率。如針對旱田進(jìn)行灌溉，可以采用噴灌的方式，達(dá)到節(jié)省投資、使用管理快速便捷的目的。推廣采用滴灌等現(xiàn)代化灌溉形式。此外，在農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)中，要及時(shí)跟進(jìn)河道、溝渠的治理工程，以增強(qiáng)水源的綜合利用率。在農(nóng)田水利設(shè)施節(jié)能方面，一方面要做好使用及管理的水源節(jié)約宣傳，使用戶提高節(jié)水意識(shí)，另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定出相應(yīng)的農(nóng)田灌溉用水制度、價(jià)格制度、補(bǔ)償制度及節(jié)水制度，以制度保障農(nóng)田水利設(shè)施效益的優(yōu)化[3]。

（五）做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理人才隊(duì)伍建設(shè)

基層水利工作需要依靠素質(zhì)能力較強(qiáng)的水利從業(yè)人員隊(duì)伍，因此，要對基層水利工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其掌握新時(shí)期農(nóng)業(yè)灌溉等方面的新技能，新方法，提高其專業(yè)素質(zhì)水平。針對本地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施從業(yè)人員隊(duì)伍，縣級水利單位要督促其建立健全農(nóng)田水利工作的各項(xiàng)日常工作制度及人員考核管理制度，強(qiáng)化其工作實(shí)效，開展各項(xiàng)深入農(nóng)村的農(nóng)技服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)普及宣傳新型農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)和新方法，以真正發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施從業(yè)人員的專業(yè)技能農(nóng)業(yè)技能服務(wù)職能。

結(jié)語：

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要在各個(gè)發(fā)展階段鞏固提高其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，將農(nóng)業(yè)發(fā)展常抓不懈。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必要基礎(chǔ)保障設(shè)施，針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中凸顯出的眾多問題，國家、各級政府、基層水利部門、農(nóng)民群體要認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施建設(shè)的重要性，從資金、技術(shù)、人員等方面予以完善，從而確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的效益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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