淺析工程預(yù)算定額在造價管理中的運用

陳永堂

摘要：在工程造價管理中進行工程的預(yù)算定額進行分析，對于合理控制工程項目建設(shè)成本、一分為二地看待定額對于工程的整體影響。用發(fā)展的眼光看待定額，因此，在新形勢下，在工程項目的建造過程中，加強對定額預(yù)算工作的健全和完善，制定科學(xué)合理的定額預(yù)算方案，對于確保工程施工的質(zhì)量具有十分重要的積極意義。

關(guān)鍵詞：工程；預(yù)算定額；造價管理；運用

引言

我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與調(diào)試集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在很長一段時間內(nèi)，工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。但進入市場經(jīng)濟后，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟體制改革、對外經(jīng)濟開放與國際經(jīng)濟的接軌，工程造價管理正在從控制量、指導(dǎo)價、競爭費的量價分離模式過渡到政府宏觀控制、企業(yè)自主報價、市場形成價格的市場化運作模式。

一、工程預(yù)算定額的作用

在工程項目的造價管理中，進行工程的預(yù)算定額，具有以下幾個方面的作用：

1.它是對施工組織設(shè)計進行編制的依據(jù)。2.它是對施工圖預(yù)算進行編制，也是對建筑工程安裝造價、項目投資進行控制的基礎(chǔ)。3.它是工程結(jié)算的最好依據(jù)。4.它是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較的依據(jù)。5.它是對施工單位的經(jīng)濟活動進行分析的依據(jù)。6.它是對標(biāo)底、投標(biāo)進行合理編制的基礎(chǔ)。7.它是對概算定額進行編制和對指標(biāo)進行估算的基礎(chǔ)。

二、工程預(yù)算定額在造價管理中面臨的問題

1.適應(yīng)性差

a.工程預(yù)算定額是根據(jù)過去的施工方法、施工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測算出來的施 工階段工程項目，施工工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測算出來的。例如：進行建筑材料采購時，要根據(jù)預(yù)算價格對材料價格進行控制，為此應(yīng)結(jié)合施工具體情況制定合理的材料預(yù)算控制計劃，以使實際材料支出達到理想的范圍，從這點來看，定額只是體現(xiàn)了過去的情況，代表的是過去的施工水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來工程項目施工的真實情況。

b.在測算定額時，均是以已完成的典型工程作為人、機、料消耗的基礎(chǔ)，而各種工程項目，又千差萬別，因此，由典型工程測算出來的定額必然與實際情況有差別。

c.在進行定額測算時，為了保證它的準(zhǔn)確性往往在測算過程中對某些項目給予一定的升降幅度（以體現(xiàn)其預(yù)見性），由于這個幅度是一個人為給定數(shù)，受當(dāng)事 人的影響很大，也是不準(zhǔn)確的，受當(dāng)事人的影響很大，也是不準(zhǔn)確的。

e.由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力，并且也為了保持定額的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，定額一般都要使用較長時間，而在此期間，施工方法、施工技術(shù)、政策以及物價等都會發(fā)生變化，如：工程造價管理不 到位，經(jīng)常出現(xiàn)建筑工程超預(yù)算問題，影響工程的投資收益，預(yù)算編制人員對工程情況了解不夠全面、深入，造成造價預(yù)算缺 項、漏項，無法準(zhǔn)確地預(yù)測工程實施費用的支出，施工圖結(jié)算中，涉及的建筑材料和施工機械設(shè)備種類比較多，要 使每種材料和設(shè)備的價格均得到明確比較困難，定額中只能明確出一 部分材料和設(shè)備的價格，這導(dǎo)致了材料結(jié)算失控，也是造成定額不能完全適應(yīng)當(dāng)前實際的一個重要因素。

2.定額制定缺乏公正性

定額標(biāo)準(zhǔn)作為甲乙雙方進行經(jīng)濟活動必須共同遵守的規(guī)則，對雙方經(jīng)濟利益的好壞有非常重要的影響，因此，這個規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方或雙方共同來編制，否則，將會由于制定者的出發(fā)點不同而可能制定出有失公允的定額，而應(yīng)由專門從事定額編制工作的第三方來編制，以保證定額的公正和公平。但我國定額編制工作還達不到上述要求。

3.使用時的高估冒算

在進行工程預(yù)算過程中的高估冒算主要有以下三種情況。

a.由于定額制定過程中需要考慮各種因素，往往對某些定額項目制定的是一個區(qū)間，而非一個定數(shù)，就造成了使用定額時施工單位就高不就低，而建設(shè)單位往往會就低不就高的情況。如某學(xué)校教學(xué)樓的標(biāo)底為 477 萬元，投標(biāo)單位為達到中標(biāo)的目的以 470 萬元的價格中標(biāo)。其后考慮到 470 萬元的價格太低，需增加 10 萬元的趕工費，以致最后的合同價還是超過了標(biāo)底。該施工單位又以同樣的方式為該校的一棟女生公寓增加了12 萬元的趕工費。其次是變更設(shè)計。設(shè)計變更有的是因為設(shè)計本身的問題，有的可能是建設(shè)單位考慮不周，但也有的是施工方同設(shè)計方聯(lián)手故意造成的。如：混淆數(shù)字式，將計算出的工程量或金額前面的某位數(shù)人為改大，當(dāng)審計人員發(fā)現(xiàn)時，編制人員謊稱抄寫錯了，小數(shù)點后移式，施工單位編制的工程預(yù)決算表中，保持某些工程量或金額的數(shù)字不變，而故意將工程量或金額中的小數(shù)點向后移位，從而使造價增大。另外，由于定額文件中有大量的文字說明，當(dāng)事人往往會以對自己有利的方式理解，如此當(dāng)然會造成預(yù)算的高估冒算.

b.由于定額是根據(jù)典型工程制定的體現(xiàn)社會平均先進水平的標(biāo)準(zhǔn)，而每個具體的工程由于用途、施工技術(shù)、所用材料、建設(shè)地點和取費——就高不就低 同類定額，套高不套低，在套取定額基價時，不是按設(shè)計要求套取，而是人為高套等等都是有差別的，有很多地方是與定額的要求不相符的，如：普通抹灰套中級抹灰、油漆兩遍套三遍等，定額標(biāo)準(zhǔn)，套新不套舊。由于有些工程的工期前后跨兩年甚至幾年，一些施工隊伍就將整個工期的工程量全部按新定額套用，或故意減少套用舊定額的工程量，增加套用新定額的工程量，以達到增加工程造價的目的，取費標(biāo)準(zhǔn)，取高不取低。這就使得使用時的高估冒算有可乘之機。

c.由于定額是根據(jù)過去的情況來預(yù)測未來，必然有不合理的地方，使用者往往會根據(jù)實際進行一些調(diào)整（一般是增加），造成上報預(yù)算超過定額規(guī)定的情況。比如我國柴油價格是與國際油價掛鉤的，經(jīng)常都在調(diào)整，而定額單價卻是一個固定金額，與實際是有差異的，如果不調(diào)整就會出現(xiàn)虧損。

4.缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查

定額作為國家或上級的法令性文件，使用者必須嚴(yán)格執(zhí)行，但在實際中卻并非如此。由于我國工程施工市場總的現(xiàn)狀是施工單位過多（即賣方市場），因此，在招投標(biāo)活動中，施工單位為了獲得工程往往會不顧一切地壓低報價，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也經(jīng)常降低標(biāo)底，由于造價的不合理降低，難免不出現(xiàn)偷工減料進而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強監(jiān)督檢查，及時糾正，以使工程建設(shè)市場規(guī)范、健康地發(fā)展。最后，由于我國幅員遼闊，涉及的行業(yè)眾多，地區(qū)差異大，而現(xiàn)行定額適用范圍過大，對某些特殊地區(qū)的施工是不利的，對施工單位是不公正的。

三、優(yōu)化工程預(yù)算定額的基本思路

1.從實際出發(fā)，確定合理的定額水平

由于定額直接影響甲乙雙方的經(jīng)濟利益，定額標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)公正和合理，既要有先進性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平太高會打擊施工單位的積極性，水平太低又會增大建設(shè)單位的成本，影響其投資收益。所以要加強實際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)行的施工方法、施工技術(shù)和使用材料，根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展準(zhǔn)確預(yù)測未來的走勢，按照社會平均先進水平制定符合發(fā)展要求的定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開，即將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進行，由于定額的高低與其自身利益不相關(guān)，使其在編制過程中不會受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當(dāng)然，由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗，因此在編制過程中，有必要從設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀實際的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.做好基礎(chǔ)資料，為制定合理定額創(chuàng)造條件

定額制定不是閉門造車，而是建立在對過去大量實際資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來的，因此，要做好基礎(chǔ)資料工作，為制定合理定額創(chuàng)造條件。首先是施工單位要認(rèn)真收集、整理施工過程中的各項資料，保證其真實性。

其次是定額編制人員要認(rèn)真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素，抓住其本質(zhì)。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術(shù)和不同施工單位所施工的工程數(shù)據(jù)，避免以偏概全。

4.提高管理水平，降低工程造價

定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設(shè)計單位要更新設(shè)計理念，提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計達到應(yīng)有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設(shè)單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經(jīng)濟性和可操作性得到很好的統(tǒng)一，避免形成"胡子工程"，或者在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更而不得不進行概算調(diào)整。最后就是要在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)，通過合理的競爭來降低工程造價。

四、結(jié)語

總之，工程預(yù)算定額是一把“雙刃劍”，既可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，也可以阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因而，在實際工作中應(yīng) 充分了解工程超預(yù)算的產(chǎn)生原因，并結(jié)合工程實際采取針對性的預(yù)算 控制對策，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強化工程管理和嚴(yán)格審批，以確保工程順利實施，提升預(yù)算控制成效，提升工程經(jīng)濟效益和綜合效益只要堅持公正、公平和實事求是的原則，工程預(yù)算定額必將在工程造價方面發(fā)揮極大作用，甚至是在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，為了使其更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。通過工程預(yù)算定額嚴(yán)格有效的對工程造價進行調(diào)控，才能準(zhǔn)確的進行工程造價。

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