市政工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀分析及對策

葛亮 顧銀麗

摘要：市政工程是我國進(jìn)行全面城市化建設(shè)的一項非常重要的途徑，受到了國家的重視，市政工工程建設(shè)監(jiān)理正向著制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展，面對尚不夠完善的工程建設(shè)管理體系，如何從事好監(jiān)理工作，是監(jiān)理行業(yè)的一大難題。本文分析了市政工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀，結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，對如何從事好市政工程監(jiān)理工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程建設(shè)；監(jiān)理；現(xiàn)狀

1市政工程監(jiān)理現(xiàn)狀

我國的市政工程建設(shè)管理體系目前還不健全，監(jiān)理單位在市政工程建設(shè)中從屬于被動和被領(lǐng)導(dǎo)地位，其獨立性和權(quán)威性遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其無法公平、公正地行駛第三方應(yīng)有的權(quán)利。總的來說，市政工程監(jiān)理存在以下問題：

1）市政工程的投資主體是政府部門或建設(shè)主管部門，這些單位在履行行政職責(zé)時，難免會在建設(shè)程序、招投標(biāo)、合同管理、項目法人制等方面出違規(guī)操作。

2）行政干預(yù)突出，臨時成立的指揮機(jī)構(gòu)人員多數(shù)來源于業(yè)主和承包方，監(jiān)理單位在他們的領(lǐng)導(dǎo)下難以保持獨立，難以客觀公正地監(jiān)督工程建設(shè)。另外，指揮人員對監(jiān)理工作認(rèn)識不深，不信任監(jiān)理人員，過分干預(yù)監(jiān)理人員的工作，甚至對監(jiān)理人員提出不合理的要求，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以順利開展，這是當(dāng)前市政工程建設(shè)中監(jiān)理工作最容易出現(xiàn)的問題。

3）分包、轉(zhuǎn)包不合規(guī)范。市政工程項目規(guī)模較大，承包單一般都會將部分工程轉(zhuǎn)包、分包，在這個過程中，承包單位忽視了分包單位的資質(zhì)檢查，導(dǎo)致市政工程建設(shè)中出現(xiàn)許多沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位，施工人員素質(zhì)低，制定的目標(biāo)體系難以落實，工程建設(shè)預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)。

4）監(jiān)理單位與施工單位互相包庇，在工作中放松某些原則，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2市政工程監(jiān)理策略

市政工程監(jiān)理是一個動態(tài)的、主動的、全過程的控制過程，它為工程建設(shè)提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的高智商服務(wù)，在項目的不同階段有不同的監(jiān)理重點和目標(biāo)，圍繞監(jiān)理目標(biāo)和重點構(gòu)建完善的監(jiān)理體系，改革傳統(tǒng)行政管理模式，體現(xiàn)監(jiān)理單位的獨立性和權(quán)威性，從監(jiān)理角度做好市政工程的質(zhì)量、安全環(huán)保、造價控制等工作，為老百姓帶來高質(zhì)量的市政工程，為老百姓創(chuàng)實惠。筆者結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，探索了一系列的監(jiān)理方法和手段，現(xiàn)總結(jié)如下。

2.1質(zhì)量監(jiān)理

質(zhì)量監(jiān)理是監(jiān)理單位的工作重點，在保證工程建設(shè)安全的前提下對施工方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)交底等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，根據(jù)以往經(jīng)驗總結(jié)質(zhì)量影響因素，并對其進(jìn)行針對性監(jiān)督和控制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取恰當(dāng)措施控制，保證工程建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

按照影響市政工程質(zhì)量的因素，監(jiān)理單位需要做好這樣幾項工作：第一，做好施工材料的監(jiān)督和管理，從材料的采購、進(jìn)場、保管、使用等方面全面把握材料質(zhì)量，確保最終使用的材料符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁材料以次充好。其次，施工技術(shù)控制，在施工現(xiàn)場加強(qiáng)巡檢、例行檢查、專項檢查等，檢驗工程質(zhì)量，在工序合格完成后，對其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，確定符合質(zhì)量要求后方可簽字放行，不允許出現(xiàn)事后補(bǔ)簽現(xiàn)象。再次，審核施工單位的質(zhì)量管理、控制方式和控制措施，監(jiān)督施工單位的質(zhì)量管理行為，確保其各項質(zhì)量控制措施落實到位。通過全面系統(tǒng)的監(jiān)督管理，使施工單位嚴(yán)格按照一定的要求施工，保障工程質(zhì)量。

2.2目標(biāo)動態(tài)控制監(jiān)理

市政工程的建設(shè)要將人力、物力、財力等投入到市政工程的設(shè)計規(guī)劃、施工等過程中，而在工程建設(shè)過程中，其進(jìn)度必然會受到一定因素的干擾。收集整理施工過程中的實際數(shù)據(jù)，并將其與質(zhì)量、安全、造價、進(jìn)度等目標(biāo)的計劃值進(jìn)行對比，檢查是否存在偏差，若有偏差，立即采取合適控制措施；若沒有，工程建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行。其實目標(biāo)動態(tài)控制監(jiān)理就是一個動態(tài)的循環(huán)監(jiān)理，監(jiān)理單位按照一定的程序全面把握施工管理，確保各項控制措施落實到位，從工程的設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計規(guī)劃、招投標(biāo)、安裝、動工、保修期等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面動態(tài)控制，確保工程監(jiān)理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2.3安全環(huán)保監(jiān)理

質(zhì)量第一，安全第一，安全重于質(zhì)量，沒有安全管理談何質(zhì)量和進(jìn)度管理，必須樹立“安全第一”的監(jiān)管理念。在過去，監(jiān)理合同中一般沒有明確提出監(jiān)理單位的安全監(jiān)管職責(zé)，但如今，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理單位重要職責(zé)之一。

實際上，雖然市政工程的所有人員都有較高的安全防范意識，但對安全的認(rèn)識不足，很容易犯經(jīng)驗性錯誤，甚至有施工人員進(jìn)場后沒有進(jìn)行安全交底或是安全交底流于形式。譬如：市政工程建設(shè)中，從動工的第一天起就存在基坑不維護(hù)、隨意堆放物品、不戴安全帽等問題，施工現(xiàn)場存在大量的安全隱患，無時無刻不在影響著現(xiàn)場人員的人身安全。

監(jiān)理單位作為施工現(xiàn)場的第三方，必須做好以下安全監(jiān)管工作：認(rèn)真審査安全方案，并提出審査意見；監(jiān)督安全專職人員的行為以及安全規(guī)章制度和安全交底是否落到實處；制定每日例行檢査和巡視檢查相結(jié)合的安全檢査制度；重視特種作業(yè)人員的操作行為；一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即要求施工單位進(jìn)行整改。由于市政工程一般處于人群密集區(qū)域，故而施工中的環(huán)保監(jiān)管與安全監(jiān)管具有同等重要地位。建設(shè)單位必須建立一個環(huán)保監(jiān)管體系，全面監(jiān)督施工單位各個環(huán)節(jié)、工序的施工行為，為周圍居民提供一個安靜和清潔的環(huán)境。減少夜間施工，減少施工中的噪聲污染、粉塵污染、水污染等，保護(hù)自然環(huán)境。

2.4監(jiān)理協(xié)調(diào)

1）內(nèi)部協(xié)調(diào)。內(nèi)部人員之間的關(guān)系如何對施工能否順利進(jìn)行有重大關(guān)系，監(jiān)理人員首先要做好人際關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，然后在一定的組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限等規(guī)范下約定各個組織之間的關(guān)系，構(gòu)建順暢的交流機(jī)制，建立消除矛盾和沖突的方法體系。通過對施工計劃的全面把握，平衡人財物的需求，做好各個專業(yè)工種之間的協(xié)調(diào)配合工作。

2）業(yè)主與承包商之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。業(yè)主和承包商對工程建設(shè)負(fù)有重大責(zé)任，實際工作中很容易出現(xiàn)意見分歧，這個時候就要求監(jiān)理單位站在公正客觀的立場，本著協(xié)商原則，耐心處理雙方的各種矛盾和沖突。在不同的階段，業(yè)主與承包商的矛盾表現(xiàn)出不同的特點，而監(jiān)理單位也就需要采用不同的協(xié)調(diào)方法和內(nèi)容。如：在招投標(biāo)階段，中標(biāo)后的雙方合同洽談和簽訂合同是協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，監(jiān)理單位需要仔細(xì)審核雙方的法人資格以及履約能力，明確雙方的責(zé)權(quán)利。在施工階段，重視進(jìn)度、質(zhì)量、簽證、合同糾紛等方面的協(xié)調(diào)工作。

3）協(xié)調(diào)與設(shè)計單位的關(guān)系。尊重設(shè)計單位的意見，主動向設(shè)計單位介紹工程進(jìn)展情況，以便設(shè)計單位在保證質(zhì)量的前提下降低消耗、加快進(jìn)度。

2.5檔案收集管理

按《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)竣工驗收后的3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案呈交給城建檔案館。因此，在施工過程中，監(jiān)理人員還必須重視檔案收集整理工作，設(shè)置專職檔案管理人員，根據(jù)市政工程工序報驗資料、試驗資料的收集整理特點，及時做好資料收集整理工作，在工程竣工驗收后，所有的資料收集整理完畢，在10天內(nèi)給建設(shè)單位提供符合規(guī)范的、完整的、正確的檔案資料。

3結(jié)束語

規(guī)范的建筑市場能為監(jiān)理行業(yè)提供一個健康的工作環(huán)境，而要真正落實監(jiān)理職責(zé)，提高監(jiān)理服務(wù)水平，要求監(jiān)理單位不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從自身做起，從提高自身協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平、創(chuàng)新能力等方面做起，努力提髙監(jiān)理水平，通過規(guī)范的監(jiān)理工作確保市政工程建設(shè)沿著健康方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯亮.市政工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與監(jiān)理經(jīng)驗[J].門窗，2014（10）.