探究監(jiān)理在市政道路工程中的進(jìn)度控制作用

何昌雨

【摘要】目前，隨著市政道路工程等建設(shè)日益增多，對(duì)工程質(zhì)量也提出了更高的要求，監(jiān)理在保證工作質(zhì)量，控制工作進(jìn)度方面需要發(fā)揮更大的作用。但是由于市政道路工程建設(shè)中存在的諸多問題如準(zhǔn)備不充分，施工場(chǎng)地情況復(fù)雜，施工與市民生活相互沖突等。為了解決這些問題必須發(fā)揮市政監(jiān)理的作用，保證施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好市政道路工程的進(jìn)度控制。

【關(guān)鍵詞】市政道路；監(jiān)理；進(jìn)度控制；措施

一、城市道路工程的特點(diǎn)

施工過(guò)程對(duì)時(shí)間要求高。政府是城市道路工程建設(shè)的出資人，政府為了避免施工對(duì)群眾生活造成較大影響，通常對(duì)施工時(shí)間要求嚴(yán)格，工期只能提前，不能推后，這就給施工準(zhǔn)備造成較大困難。

施工場(chǎng)地空間有限，拆遷戶數(shù)較多。城市道路工程通常是在城市的街道建設(shè)完成，工程的實(shí)施空間有限，常常會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境和交通狀況造成影響，設(shè)給人們的生活和生產(chǎn)帶來(lái)不便，這也增加了市政道路工程進(jìn)度控制的困難。

城市的地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜。在市政道路工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)與供熱、供水、煤氣、電力、電信線路向沖突，由于前面提到的管線的位置是未知的，如果盲目施工可能會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。在這樣的情況下就會(huì)對(duì)道路施工進(jìn)度帶來(lái)負(fù)面影響，增加額外的投資成本。

市政工程建設(shè)所用原料花費(fèi)高。城市道路工程建設(shè)的材料使用費(fèi)用是非常大的。在整個(gè)項(xiàng)目的成本總量中比例達(dá)到50%。如何進(jìn)行合理的材料選擇是監(jiān)理在市政工程建設(shè)中面對(duì)的一個(gè)重要問題。建筑工地的地理位置，環(huán)境狀況也是材料選擇需要考慮的一個(gè)重要因素。

二、監(jiān)理的發(fā)展及作用

（一）監(jiān)理的發(fā)展歷程

1988年8月12日、13日，原建設(shè)部（下稱建設(shè)部）在北京召開建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作會(huì)議，討論監(jiān)理試點(diǎn)的目的、要求，決定監(jiān)理試點(diǎn)單位需要資質(zhì)等事宜。10月11日到13日，建設(shè)部于上海召開全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議，深入討論選擇哪些城市成為建設(shè)監(jiān)理工作的試點(diǎn)城市，會(huì)議討論決定在8市2部實(shí)行試點(diǎn)，“八省”即北京、上海、天津、哈爾濱、沈陽(yáng)、深圳、寧波、南京市，“兩部”即能源部水電系統(tǒng)、交通部公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點(diǎn)。11月12日建設(shè)部制定并印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》。此后，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始進(jìn)行監(jiān)理單位的試點(diǎn)工作，相關(guān)政府部門幫助監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工程項(xiàng)目的選擇，逐步實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。1989年5月10日到17日，建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理司于安徽合肥舉辦建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)班，對(duì)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)各地區(qū)和部門在工作中遇到的具體問題進(jìn)行了研究，特別是對(duì)監(jiān)理單位組織模式、監(jiān)理人員稱謂和監(jiān)理具體方法，跨地區(qū)接受監(jiān)理任務(wù)管理，以及質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)問題進(jìn)行了探討，初步理清了建設(shè)工程監(jiān)理工作的思路。7月28日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作第一個(gè)法規(guī)性文件，全面地規(guī)范了建設(shè)監(jiān)理各方行為。

（二）監(jiān)理的作用

建設(shè)工程監(jiān)理是在發(fā)包人授權(quán)下，以工程建設(shè)合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)，公平分配雙方的權(quán)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理工程師的地位：合同管理上是處于主導(dǎo)性地位，合同雙方通過(guò)監(jiān)理工程師進(jìn)行全部的聯(lián)系，說(shuō)監(jiān)理工程師是合同雙方溝通的唯一渠道。也只有保持監(jiān)理工程師這個(gè)溝通渠道才能避免管理中出現(xiàn)的混亂和誤解，才能避免發(fā)包人和承包人面對(duì)面談判解決爭(zhēng)端。在合同實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師都應(yīng)及時(shí)調(diào)查，從而作出科學(xué)的判斷，以合同為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)雙方利益，作出公正的決定。

三、監(jiān)理在市政道路工程建設(shè)進(jìn)度控制中采取的措施

（一）合同措施

施工合同是市政道路工程建設(shè)單位和施工單位訂立的，用以明確責(zé)任、劃分權(quán)利關(guān)系的，具有法律效力的文件，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)組織項(xiàng)目實(shí)施的重要手段。市政道路工程建設(shè)單位依據(jù)施工合同的要求，在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程建設(shè)的任務(wù)，并根據(jù)施工單位實(shí)際完成工程量，按照施工合同的約定方式、約定比例支付工程款。合同措施是工程監(jiān)理進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，也是確保目標(biāo)控制順利實(shí)施的重要措施。

（二）經(jīng)濟(jì)措施

工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)引入獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。若干年以來(lái)，在保證工程進(jìn)度目標(biāo)的壓力下，工程監(jiān)理對(duì)施工單位的約束大多只采取“罰”的措施，效果并不明顯。工程進(jìn)度控制如果只采用罰的辦法容易被動(dòng)，只有采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的方式才可以引導(dǎo)施工單位由變被動(dòng)為主動(dòng)。施工單位在規(guī)定的工期內(nèi)，提前完工可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與延誤工期“罰”的標(biāo)準(zhǔn)相一致。通常情況下，獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰作用更明顯，施工單位會(huì)積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，這樣就形成雙方誠(chéng)信合作良性循環(huán)。

（三）組織措施

組織協(xié)調(diào)是工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的另一個(gè)重要措施。為了更好控制工程項(xiàng)目進(jìn)度，工程監(jiān)理需要處理好市政工程參建各方面再工作中的問題，以形成精誠(chéng)合作的工作關(guān)系。工程監(jiān)理通過(guò)明確各方職責(zé)、權(quán)利以及工作考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)參建各方工作積極性、創(chuàng)造性。監(jiān)理進(jìn)行進(jìn)度控制，主要的工作環(huán)節(jié)包括：分析和論證進(jìn)度目標(biāo)，進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的編制，定期跟蹤進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，適當(dāng)采取糾偏措施，以及進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。這些工作任務(wù)以及相應(yīng)的管理職能需要在監(jiān)理的項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)任務(wù)分工表以及管理職能分工表中標(biāo)注并且落實(shí)。工程監(jiān)理還需要設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制工作流程。此外，進(jìn)度控制工作還包含了大量的組織協(xié)調(diào)工作，工程監(jiān)理還需要組織有關(guān)進(jìn)度控制會(huì)議。

（四）管理措施

市政道路工程監(jiān)理是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)離工程監(jiān)理的積極配合。因此，工程監(jiān)理人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。工程監(jiān)理的人員配備應(yīng)與招投標(biāo)文件相符，并且工程監(jiān)理需要具備足夠的技術(shù)管理水平和能力，自覺地為實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制目標(biāo)而努力。工程監(jiān)理進(jìn)度控制的措施涉及管理思想方法手段、承發(fā)包模式、合同管理、以及風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多方面。利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法編制進(jìn)度計(jì)劃表有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制科學(xué)化。選擇不同的承發(fā)包模式還直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理采用的物資采購(gòu)模式也會(huì)對(duì)進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。工程監(jiān)理還應(yīng)及時(shí)分析影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素，重視信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在進(jìn)度控制過(guò)程中的應(yīng)用。另外，工程監(jiān)理還應(yīng)該從工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金周轉(zhuǎn)等方面系統(tǒng)的進(jìn)行監(jiān)督檢查管理，以做好市政道路工程建設(shè)的進(jìn)度控制工作。

（五）技術(shù)措施

工程監(jiān)理還應(yīng)該選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利的設(shè)計(jì)技術(shù)以及施工技術(shù)，以確保市政工程建設(shè)進(jìn)度控制的實(shí)現(xiàn)。采用不同設(shè)計(jì)理念、不同設(shè)計(jì)技術(shù)路線、不同的設(shè)計(jì)方案會(huì)對(duì)工程進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生不相同的影響，在施工過(guò)程中如果遇到工程進(jìn)度受阻，工程監(jiān)理應(yīng)分析設(shè)計(jì)技術(shù)的影響，論證為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的目標(biāo)是否需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和能否實(shí)現(xiàn)變更。施工方案的選擇對(duì)工程進(jìn)度會(huì)有直接的影響，在選用施工方案時(shí)，工程監(jiān)理不僅應(yīng)考慮技術(shù)的先進(jìn)性以及經(jīng)濟(jì)合理性，還應(yīng)該考慮技術(shù)對(duì)進(jìn)度的影響。在工程施工進(jìn)度受阻時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析是否存在施工技術(shù)對(duì)進(jìn)度的影響因素，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)是否有改變施工技術(shù)、施工機(jī)械和施工方法的可能性。

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