淺析大中型水利水電工程移民安置實施階段開展綜合設計（代）工作的必要性、任務和作用

高永忠

摘要：水利水電工程涉及的移民隸屬非自愿性移民，將水利水電工程既定效益成功實現(xiàn)的前提之一就是把移民妥善安置。開展大中型水利水電工程移民安置實施階段綜合設計（代）工作是整個移民安置規(guī)劃設計過程的延續(xù)，是指導和配合地方移民實施機構(gòu)、項目法人順利有效的實施審定移民安置規(guī)劃設計成果的重要環(huán)節(jié)；實踐表明，該項工作正在水利水電工程的建設中發(fā)揮著愈來愈大的作用。

關鍵詞：水利水電工程；移民安置；綜合設計（代）；必要性、任務和作用。

引言

大中型水利水工程建設征地移民安置是一項集自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境科學一體的系統(tǒng)工程，不僅關系到建設征地區(qū)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，還涉及移民個人財產(chǎn)補償補助與搬遷安置的權益和義務，如何正確處理好移民安置過程中國家、集體、個人都之間的利益關系，與能否按期實現(xiàn)水利水電工程建設目標息息相關。在眾多大中型水利水電工程移民安置項目實施階段，項目業(yè)主和地方政府已經(jīng)認識到綜合設計（代）工作是不可缺少的重要組成部分，在移民安置實施過程中既提供了技術支持又發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，保障了工程建設的順利進行。

1、開展移民綜合設計（代）工作的必要性

1）移民安置規(guī)劃順利實施的需要

大中型水利水電工程移民安置具有政策性強、涉及項目和專業(yè)多、社會關系復雜、實施周期較長的特點。在前期移民安置規(guī)劃設計階段，主體設計單位雖然在收集了建設征地區(qū)各類社會經(jīng)濟資料和開展實物指標全面調(diào)查的基礎上，會同地方政府經(jīng)過分析論證，擬定了移民安置規(guī)劃方案，取得地方政府的確認，并通過審查批復，但在移民安置實施階段，往往會遇到地方建設發(fā)展的需要、移民政策調(diào)整、移民意愿的變化、單項設計方案調(diào)整等諸多不確定因素，造成不能按審定移民安置規(guī)劃實施，需要對原審定規(guī)劃方案進行修改完善。

其次，根據(jù)國家移民新條例的規(guī)定，我國水利水電工程移民安置實行政府領導，分級負責，縣為基礎，項目法人參與的管理體制，縣級人民政府為移民安置的責任主體，但是大多數(shù)縣級人民政府部門都是第一次接觸水利水電工程移民安置工作，從事移民安置的工作人員多為從其他行政部門抽調(diào)臨時組成，且輪換較為頻繁，工作中對移民安置政策的理解、把控和組織開展移民安置實施的程序和流程正處于摸索階段，加之水利水電工程建設周期相對較長，人員不斷輪換使移民安置工作延續(xù)性較差。如果沒有原主體設計單位在現(xiàn)場提供政策解釋和技術支持，有可能造成移民安置前期規(guī)劃和實施嚴重脫節(jié)的局面，致使批準的移民安置規(guī)劃難以順利實施。因此，在實施階段項目法人或地方政府委托原主體設計單位成立現(xiàn)場移民綜合設計（代）機構(gòu)，負責現(xiàn)場技術交底和及時解決實施過程中地方政府提出技術問題，確保移民安置順利有效實施和通過階段性驗收十分必要。

2）確保移民安置項目安全的需要

大中型水利水電工程移民安置項目涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)諸如農(nóng)村移民安置點建設、城集鎮(zhèn)遷建，以及交通、水利、電力、通訊等專業(yè)項目的遷改建工程，這些工程不論規(guī)模大小，技術難易程度以及補償投資多少，是否按期完成建設等都影響到庫區(qū)和安置區(qū)移民正常的生產(chǎn)生活和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，甚至影響到當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，所以在移民項目實施過程中，需要綜合設計（代）嚴格技術把關，保證移民工程項目建設的安全可靠性。

2、綜合設計（代）工作的任務

綜合設計（代）依據(jù)大中型水利水電工程移民安置批準的移民安置規(guī)劃，負責向移民安置實施機構(gòu)進行規(guī)劃設計交底，負責技術歸口，及時解決移民安置方案實施中出現(xiàn)的技術問題并作出信息反饋；協(xié)調(diào)設計與項目法人、施工、監(jiān)理、移民實施管理部門之間的關系，參與階段性檢查驗收等。主要工作任務包括：

1）對批準的移民安置規(guī)劃設計進行技術交底；參與移民安置干部培訓工作；配合做好移民政策宣傳和規(guī)程規(guī)范的解釋工作；

2）對移民安置實施階段的移民安置項目規(guī)劃調(diào)整和設計變更出具綜合設計（代）意見；

3）組織召開移民安置綜合設計（代）工作會議，協(xié)調(diào)和處理有關規(guī)劃設計問題；

4）參與移民安置驗收工作，編制移民安置驗收綜合設計（代）工作報告；

5）參與單項工程驗收；

6）編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報告；

7）整理、匯總、歸檔、移交移民安置綜合設計（代）成果資料；

3、綜合設代在移民安置實施階段的作用

移民安置工作是一項復雜系統(tǒng)的工程，由于移民安置涉及的對象和專業(yè)較多，技術銜接復雜，既要協(xié)調(diào)設計單位內(nèi)部各專業(yè)，又要與外部系統(tǒng)進項有效的對接，這就需要綜合設計（代）單位具備較強的技術力量，齊全的專業(yè)配套，豐富的經(jīng)驗與綜合協(xié)調(diào)能力。歸納起來，綜合設計（代）在移民安置實施過程中的作用主要體現(xiàn)在技術歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時有助于設計單位業(yè)務水平提升。

1）技術歸口管理

根據(jù)前述分析，為使實施階段移民安置工作有效地與前期審批的規(guī)劃銜接，綜合設計（代）首先可在政策層面，利用主體設計單位長期從事移民安置規(guī)劃，熟悉相關法律法規(guī)和規(guī)范的優(yōu)勢，配合地方移民實施機構(gòu)根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有的政策結(jié)合移民群體的特點，在研究和制定移民安置實施方案、安置協(xié)議和年度計劃時提供政策依據(jù)；其次可在技術層面根據(jù)現(xiàn)場實施變化情況，比如對對前期漏項、實施時核定的生產(chǎn)安置和搬遷安置任務、進行投資概算分解或調(diào)整、移民專項工程遷（復）建以及階段驗收等方面簽署設計單位意見，嚴格技術把關，完善資料整理歸檔等；同時會同項目法人、地方政府、移民監(jiān)理和相關各方對實施過程中需補充增加的項目進行方案研究，開展現(xiàn)場補充設計，使移民安置項目的實施更有利于移民生產(chǎn)生活和當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展需要，順利有序的推進移民安置工作，使審定的各項安置標準和投資達到有效的落實，為樞紐工程按計劃投入使用或運營提供條件。

2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

移民安置實施階段是移民安置成敗的關鍵時期，這階段的主要任務是落實前期審批的規(guī)劃方案，因此存在綜合設計（代）與單項設計、項目法人與地方政府（或移民安置實施機構(gòu)）、綜合監(jiān)理等單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，項目法人、地方政府和移民以分別代表不同的利益主體，而移民綜合設代則站在公正的第三方立場上，本著科學合理的原則參與移民安置安置實施，有助于緩減在實施過程中上述三方產(chǎn)生的利益沖突和矛盾，起到良好的溝通協(xié)調(diào)作用。以青衣江上某水電站為例，在實施過程中，由于蘆山“4.20”地震原因，地方政府將該電站前期規(guī)劃的一個移民集中安置點與場鎮(zhèn)災后重建恢復整合實施，結(jié)合地理位置和區(qū)域文化背景，在災后重建規(guī)劃中增加了旅游服務設施、人均建設用地，內(nèi)（外）部鏈接道路、用水、用電等基礎設施建設標準均高于審定的移民安置規(guī)劃指標，為此，項目法人與地方政府在安置標準的選用上存在分歧，綜合設計（代）根據(jù)實際情況，從技術層面，充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展需求，提出“統(tǒng)一規(guī)劃實施，投資分攤”的方案，既滿足地方規(guī)劃發(fā)展的需求，又達到項目法人控制投資的目的，經(jīng)過協(xié)調(diào)雙方均接受這種方案。

3）有助于設計單位業(yè)務水平的提升

開展移民綜合設計（代）服務工作是主體設計單位對外宣傳的一扇窗口，從派駐現(xiàn)場的設計代表的技術水平、執(zhí)業(yè)道德、敬業(yè)精神等方面可反映設計單位綜合素質(zhì)、管理水平和技術能力；通過在實施過程中對前期規(guī)劃設計成果的修改、完善和總結(jié)，不但可以提高設計人員自身業(yè)務水平、積累處置移民安置規(guī)劃實施過程中現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理和應變能力的經(jīng)驗，同時 對外樹立設計單位良好的綜合服務形象有著積極的作用。

結(jié)束語

實踐證明，開展移民綜合設計（代）工作對保障移民安置規(guī)劃的順利實施和確保移民安置工程項目的安全十分必要，目前已被項目法人、地方政府所認可，隨著國家行業(yè)主管部門對移民綜合設計（代）的管理越來越規(guī)范，移民綜合設計（代）工作機制越來越來越健全，實踐經(jīng)驗不斷的積累，在移民安置實施階段發(fā)揮的作用將更大。