城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

戚敏忠

湛江市園林管理處 廣東湛江 524013

摘要：隨著城市園林建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，后期的綠化養(yǎng)護(hù)管理及園林設(shè)施的維護(hù)維修還沒(méi)有得到足夠的重視，存在各種各樣的問(wèn)題，影響園林建設(shè)成果的保持和發(fā)展。本文將日常養(yǎng)護(hù)工作中遇到的一些問(wèn)題和淺見(jiàn)提出與同行共勉。

關(guān)鍵詞：綠化養(yǎng)護(hù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，國(guó)家綠化建設(shè)投入不斷加大。然而，目前普遍存在綠化只重視建設(shè)而不重視養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題，致使綠化對(duì)環(huán)境的影響不能充分發(fā)揮作用。因而作為有效改善環(huán)境面貌、提升環(huán)境品位重要手段之一的綠化養(yǎng)護(hù)管理工作越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

1、養(yǎng)護(hù)管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1 費(fèi)用及屬地問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)水平參差不齊

綠化養(yǎng)護(hù)資金缺少。園林綠化作為社會(huì)公共事業(yè)，養(yǎng)護(hù)資金大多由國(guó)家財(cái)政支付，但財(cái)政支付的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有涵蓋所有的綠地。城市園林綠化屬地與資金來(lái)源大致如下。

（1） 市管綠地主要是城市主干道及周邊綠地、城市廣場(chǎng)、大型街頭綠地等。由市財(cái)政支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，市屬專業(yè)單位管理或養(yǎng)護(hù)，或社會(huì)化養(yǎng)護(hù)。此類綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大多不足，甚至還不夠支付正常養(yǎng)護(hù)的人工費(fèi)用。

（2） 區(qū)管綠地城市次干道及周邊綠地、小街巷等。由區(qū)財(cái)政支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，區(qū)屬園林部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。區(qū)屬養(yǎng)護(hù)管理部門編制少，人員不足，技術(shù)人員及養(yǎng)護(hù)工人缺乏，經(jīng)常處于哪里被批做哪里的被動(dòng)狀態(tài)。

（3）企事業(yè)等單位綠地由單位出資自行建設(shè)管理。但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)處于主干道的單位門口花壇及小綠地處于失管狀態(tài)，嚴(yán)重影響主干道景觀。

（4） 住宅小區(qū)及新建樓盤綠地由開(kāi)發(fā)商出資建設(shè)，小區(qū)物業(yè)及開(kāi)發(fā)商出資并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。住宅小區(qū)的物業(yè)經(jīng)常將小區(qū)入口納入小區(qū)綠化的位于主次干道的綠地棄置不管，與城市主次干道的綠地養(yǎng)管單位經(jīng)常產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。新建樓盤入口、售樓部周邊開(kāi)發(fā)商經(jīng)常不惜血本重金打造靚麗景觀以吸引買樓者，賣樓期間的養(yǎng)護(hù)管理也很到位。一旦賣樓結(jié)束，這些景觀通常就進(jìn)入無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，沒(méi)過(guò)多久就一片荒蕪了。

（5）新移交綠地當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)通常財(cái)政撥付養(yǎng)護(hù)資金是按前一個(gè)年份的綠地養(yǎng)護(hù)面積給付，因此當(dāng)年如接收新綠地就沒(méi)有當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，接管單位要免費(fèi)養(yǎng)護(hù)到年底并在年底時(shí)向財(cái)政部門上報(bào)，才能落實(shí)第二年以后的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，這給接管單位造成很大的負(fù)擔(dān)。

1.2 重施工輕養(yǎng)管，造成后期養(yǎng)管困難

（1）部分園林綠化設(shè)計(jì)人員，過(guò)分注重硬質(zhì)景觀和平面構(gòu)圖，對(duì)綠地所處的環(huán)境、功能沒(méi)有進(jìn)行充分了解，盲目設(shè)計(jì)。在植物種植設(shè)計(jì)上，常常翻閱圖冊(cè)，感覺(jué)哪種植物好看就用，常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種分不清，喜陰樹(shù)種與喜陽(yáng)樹(shù)種分不清，耐水濕植物與忌水濕植物分不清，完全違背了適地適樹(shù)的設(shè)計(jì)理念。過(guò)分追求短時(shí)期內(nèi)成景成林，綠籬色塊設(shè)計(jì)量大，苗木品種單一，栽植密度高，植株間根挨根、冠擠冠，無(wú)生長(zhǎng)發(fā)展的空間通透性極差，最終導(dǎo)致生長(zhǎng)勢(shì)減弱、易受病蟲(chóng)侵害、枯黃落葉甚至死亡。

（2）設(shè)計(jì)人員對(duì)業(yè)主和一些有關(guān)人員的要求盲目遵從，沒(méi)有堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，造成大量人力財(cái)力的浪費(fèi)。曾經(jīng)有一個(gè)福卅l的樓盤種植了大片的白樺林，在冬天的時(shí)候很有一些北國(guó)風(fēng)光，還引來(lái)不少人的贊嘆。但有常識(shí)的人都知道，白樺林絕對(duì)經(jīng)受不了福州夏日驕陽(yáng)的灸烤，果然，夏天過(guò)后這片白樺林就消失在人們的視野中了。近年很多城市種植銀杏樹(shù)，大家都在盲目跟風(fēng)，銀杏樹(shù)在種植3年內(nèi)都可能死亡，這對(duì)接管單位造成很大壓力。

（3）園林綠化工程竣工后，施工部門在竣工驗(yàn)收后還要養(yǎng)護(hù)1年經(jīng)再次驗(yàn)收合格后才能移交有關(guān)養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行后期養(yǎng)護(hù)。但施工企業(yè)通常在1年的養(yǎng)護(hù)期內(nèi)沒(méi)有正常進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，只偶爾派一些工人拔拔草，澆水都靠老天爺，苗木死亡也沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)植，在養(yǎng)護(hù)期滿時(shí)突擊補(bǔ)植、修剪，造成接管單位接收的是一個(gè)爛攤子，苗木半死不活，新補(bǔ)植苗木極易死亡，綠地與剛竣工時(shí)相比相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大量增加。

1.3 各方面對(duì)園林綠化認(rèn)識(shí)不足。以犧牲綠化換取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

（1）市民對(duì)綠化的保護(hù)意識(shí)缺乏，毀綠占綠的情況頻頻發(fā)生。如在草地上停車，隨意踐踏綠化地，在綠地中搭建違章建筑、違章設(shè)施，將綠地?fù)?jù)為己有，破壞原有綠地屯種苗木或?qū)⒕G地變?yōu)樽约也说?。某些商住樓，一樓為飯店餐館或出入口的，毀綠現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，而重新恢復(fù)這些綠地則需要大量的資金投入。這些被占用或破壞的綠地是屢恢復(fù)屢破壞，成為毒瘤一樣的存在。

（2）為了利益，各類廣告牌在綠地中爭(zhēng)相林立，有時(shí)一夜之間就立起來(lái)一大片，雖然政府已明令禁止不得在綠地中設(shè)立廣告牌，但這些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即便通過(guò)執(zhí)法拆除，也留下巨大的基礎(chǔ)無(wú)人處置，甚至還留下一截大鋼管突兀地立在綠地上，既不美觀，也不安全。

（3）部分街頭綠地、廣場(chǎng)周邊擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些次干道和小街巷經(jīng)常擺設(shè)早市攤點(diǎn)，擺攤時(shí)常踐踏綠地，收市后將垃圾傾倒在綠地上，晚上一些小吃攤點(diǎn)干脆擺在了綠地上，污水、煤渣全部倒在綠地里。這樣的地方根本沒(méi)法進(jìn)行補(bǔ)植，不管補(bǔ)多少次都被踩平。我們還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)賣水果（如甘蔗、菠蘿）的小攤販將呆皮直接倒在綠地上，不但壓壞植物，還增加了養(yǎng)護(hù)工人的工作量。

1.4 道路的中間分車帶及周邊綠地下設(shè)置和維修給綠地帶來(lái)破壞

（1）在綠地建設(shè)之初，污水管網(wǎng)尚未健全，尤其是內(nèi)河兩旁很多工廠生活區(qū)的污水都向內(nèi)河直排。為了截污，沿岸埋設(shè)大型污水管，直接在綠地上開(kāi)挖，整條沿河經(jīng)過(guò)多年養(yǎng)護(hù)已成型的綠帶完全被破壞。

（2）為了改善城市景觀，所有的高空電力改為地下電纜，當(dāng)然還是從最軟的綠地上開(kāi)挖。很多已成型的綠地被挖出一道道溝，即便補(bǔ)植也與原來(lái)的植物相差很大，嚴(yán)重影響景觀效果。

（3）此外還有電力部門設(shè)置配電箱，通訊部門設(shè)置基站，交通部門設(shè)置探頭、指示燈、警示牌，路燈電纜維修，路政鉆探，各種建設(shè)臨時(shí)占用綠地都將已成型的綠地挖的千瘡百孔。這些零星的破壞包括經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審批和未審批的，通常未審批的都未進(jìn)行補(bǔ)植。補(bǔ)植后的苗木經(jīng)常因?yàn)檫^(guò)于零星而忽略養(yǎng)管導(dǎo)致死亡，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量。

1.5 與環(huán)衛(wèi)之間存在矛盾，綠地保潔占用了大量的養(yǎng)護(hù)時(shí)間

（1）目前衛(wèi)生保潔的現(xiàn)狀是園林部門負(fù)責(zé)綠地上（包括綠地中的小廣場(chǎng)、園路等硬地）、環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)道路中間、人行道等。

（2）在綠化養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些環(huán)衛(wèi)工人只帶一把掃帚一只畚斗上路打掃，將掃出來(lái)的沙土直接傾倒在綠地上，日積月累，綠化帶上的土?xí)叱雎费厥S多，造成植物生長(zhǎng)受阻，尤其是在澆水時(shí)澆不透還會(huì)將泥沙沖到馬路上，造成惡性循環(huán)。有時(shí)大雨過(guò)后部分淤泥淤積在馬路上，環(huán)衛(wèi)工人也是直接將淤泥鏟到綠化帶中。在綠化養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)綠地中有廢床墊、沙發(fā)等物品及建筑垃圾，很多時(shí)候都是環(huán)衛(wèi)工人所為。因?yàn)槔D(zhuǎn)運(yùn)站需要環(huán)衛(wèi)工人將大件物品肢解才能收納，環(huán)衛(wèi)工人在無(wú)法肢解時(shí)就直接將它們?nèi)拥骄G化帶上。

（3）園林養(yǎng)護(hù)工人不但要進(jìn)行綠地養(yǎng)護(hù)，還要進(jìn)行綠地保潔，包括綠地上的一切綠化垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等，將大部分的時(shí)間用在了保潔上。尤其是零星綠地，一個(gè)養(yǎng)護(hù)工人負(fù)責(zé)3000～4000 m 綠地，路程可能達(dá)10 km，光撿垃圾的時(shí)間都不夠，哪有時(shí)間進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)。

1.6 園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理缺乏法制保障

（1）現(xiàn)有的園林法規(guī)體系還不夠完善園林行業(yè)具有特殊的復(fù)雜性，涉及到各個(gè)部門的法律法規(guī)，但各個(gè)部門的法律法規(guī)又不可能完全適合園林管理特點(diǎn)。如綠地上亂停車，城管部門對(duì)車輛沒(méi)有處罰權(quán)，交警部門認(rèn)為他們只對(duì)道路和人行道等硬地上亂停車有處罰權(quán)，綠地不是他們的管轄范圍。因此，只能靠?jī)刹块T聯(lián)合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)整治才能解決，這就造成一些車主直接把綠地當(dāng)成停車場(chǎng)。

（2） 園林綠地破壞存在執(zhí)法難的情況城管部門全面協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作，無(wú)論在人員數(shù)量還是在職能權(quán)限上都是不足的。在綠地養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)生的毀綠現(xiàn)象一般都很難抓到現(xiàn)場(chǎng)。像一些行道樹(shù)遮擋店面，店主雇用打零工的民工進(jìn)行砍伐，發(fā)現(xiàn)時(shí)一般都已毀尸滅跡。偶爾當(dāng)場(chǎng)抓獲也沒(méi)有店主承認(rèn)，只好抓砍樹(shù)的人取錄口供，砍樹(shù)的一般都說(shuō)有人用一、兩百元雇他們砍的，不認(rèn)識(shí)雇主，最后都由于案值太小不了了之。所以，盡管已經(jīng)有了執(zhí)法隊(duì)伍也成效不彰。

1.7 綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平不高

（1）從事綠化養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。綠化養(yǎng)護(hù)工作缺乏創(chuàng)新，有的僅憑經(jīng)驗(yàn)操作，綠化養(yǎng)護(hù)方法簡(jiǎn)單，技術(shù)含量低，綠化養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，養(yǎng)護(hù)效率較低，效果差。園林綠地養(yǎng)護(hù)管理單位普遍存在著政府給多少錢，做多少事，管理職責(zé)不明確，過(guò)于混亂、松散，職工工作責(zé)任心普遍不夠強(qiáng)，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，很難提升工作積極性。

（2）養(yǎng)護(hù)資金不足造成的后果是，養(yǎng)護(hù)工人由于工資低，常被綠化企業(yè)和物業(yè)挖角，養(yǎng)管單位成了他們的免費(fèi)員工培訓(xùn)中心。養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中偷工減料嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)作業(yè)不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)效果差。社會(huì)化養(yǎng)護(hù)單位多為施工企業(yè)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)人員不足。養(yǎng)護(hù)工人多為臨時(shí)招聘，缺乏專業(yè)知識(shí)，經(jīng)常依賴管理單位的整改通知進(jìn)行作業(yè)，管理質(zhì)量跟不上。

（3）養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)滯后，總是要等到病蟲(chóng)害發(fā)生或爆發(fā)才開(kāi)始打藥，違背了預(yù)防為主的原則。按規(guī)定草坪草高于6 cm就要打草，實(shí)際上有的綠地草皮超過(guò)15 cm才打。草坪上的雜草沒(méi)有進(jìn)行剔除而是在雜草多時(shí)用割灌機(jī)打，嚴(yán)重?fù)p害草坪質(zhì)量。綠籬地被沒(méi)有及時(shí)修剪，很長(zhǎng)時(shí)間狠

剪一次，綠的全不見(jiàn)了只剩下梗，恢復(fù)期太長(zhǎng)，觀賞價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。

2、綠化養(yǎng)護(hù)管理的措施與建議

2.1 充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的作用

（1）園林行業(yè)管理部門充分協(xié)調(diào)好與各個(gè)部門的矛盾，督促各綠地養(yǎng)管部門（市管、區(qū)管、單位、物業(yè)）各自管好所屬綠地。

（2）進(jìn)一步制訂、完善有關(guān)綠地養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)程，使養(yǎng)護(hù)工作有法可依、有章可循，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，提高綠地保有率完好率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（3）做好園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審工作。根據(jù)城市的不同特點(diǎn)因地制宜進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，合理配置綠化樹(shù)種，多使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，優(yōu)先選用抗病、抗旱、耐貧瘠等抗性強(qiáng)的樹(shù)種，降低養(yǎng)護(hù)成本。

（4）嚴(yán)格占用或臨時(shí)占用綠地審批制度。永久占用綠地要交多倍于綠地建設(shè)的賠償金，并收取周邊綠地破壞保證金，臨時(shí)占用綠地也要交多于修復(fù)綠地?cái)?shù)倍的保證金，待其修復(fù)并養(yǎng)護(hù)1年驗(yàn)收合格后返還保證金。

2.2 增加養(yǎng)護(hù)資金的投入

政府部門要加大綠化養(yǎng)護(hù)資金的投入，要保證綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)在做好綠化養(yǎng)護(hù)的同時(shí)有一定的利潤(rùn)，養(yǎng)護(hù)款要按標(biāo)書(shū)規(guī)定及時(shí)給付。管理單位要增強(qiáng)巡查、監(jiān)督力度，按照制定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定投入技術(shù)力量、人員、機(jī)械、設(shè)備，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中偷工減料的現(xiàn)象予以重罰，對(duì)養(yǎng)管到位的園林企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 加大執(zhí)法力度

園林執(zhí)法部門應(yīng)多與其他城管部門、交通管理部門、工商部門等進(jìn)行橫向聯(lián)系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互相監(jiān)督。如亂停車可以及時(shí)通知交警部門進(jìn)行處罰，商店門前遭破壞可以通知工商部門補(bǔ)植好才能進(jìn)行執(zhí)照年審，亂擺攤設(shè)點(diǎn)可以聯(lián)合其他城管部門前往執(zhí)法。加大綜合整治力度和密度，以免反彈。

2.4 綠地上的生活垃圾和建筑垃圾歸入環(huán)衛(wèi)部門

環(huán)衛(wèi)部門一把掃帚掃天下，環(huán)衛(wèi)工人遍布城市的大街小巷，每一塊大、小綠地旁都有環(huán)衛(wèi)工人并備有小垃圾車，清理綠地上的生活垃圾和建筑垃圾只是舉手之勞。當(dāng)然，保潔資金也要一并到位。這樣既解決了兩個(gè)部門的矛盾，也可避免園林養(yǎng)護(hù)工人來(lái)回奔波撿垃圾，可以將更多的時(shí)間用在綠化養(yǎng)護(hù)上。

3 總結(jié)

城市園林雖然只是城市建設(shè)的一小部分，它的作用卻是無(wú)可替代。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，我們決不能因?yàn)楦鞣N利益無(wú)視規(guī)劃、無(wú)視法規(guī)犧牲園林綠化。要改變重建輕管思想，提倡“三分種，七分養(yǎng)”的理念，杜絕“一年綠、兩年荒、三年光”的現(xiàn)象。努力克服城市園林中存在的各種問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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