淺談如何通過地價管理提高城市土地收益

摘要：城市土地是一種非常寶貴又稀有的資源，在整個城市化建設(shè)過程中，充分利用好每一塊土地不僅可以有效提高土地利用率，更是城市建設(shè)資金的重要保障。本文主要是分析了土地價格和土地收益的關(guān)系，并指出了當前我國地價管理存在的不足，同時提出了如何通過地價管理提高城市土地收益的有效建議，望為我國土地建設(shè)事業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：地價管理；提高；土地收益

前言

當前，雖然我國城市化的建設(shè)發(fā)展取得了一定成效，但還存在很多的發(fā)展制約因素，而資金不足就是其中的一個。從當前的情況來看，由于資金投入不足，我國的城市化發(fā)展水平整體來說還是比較落后的。努力提高城市土地的建設(shè)管理，不但可以提高城市的土地利用率，還可以為政府的土地發(fā)展建設(shè)提供資金保障。有數(shù)據(jù)調(diào)查分析表明，近年來很多地方的土地收益不斷上升，部分地方的土地收益甚至已經(jīng)達到了當?shù)刎斦杖氲陌俜种迨陨希钱數(shù)刎斦捻斄褐?。地價就是土地收益的基礎(chǔ)，如果沒有土地的價格，那么就不會有經(jīng)營土地的收益。但是，我國目前的地價管理還是存在很多不足，整體來說比較混亂，缺乏積極有效的管理，導致政府的土地收益經(jīng)常舉步維艱[1-2]。為此，通過地價管理提高城市土地收益，為政府土地建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障，促進城市土地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵和重要。

一、土地價格和土地收益的本質(zhì)關(guān)系

1.價格不同，土地收益也不同

一般來說，土地收益都是以貨幣的表現(xiàn)形式在地價中表現(xiàn)出來。在地價中的土地收益具有復雜多變的特點，如果沒有仔細分析，很難把土地收益從地價中剝離出來[2-3]。如果土地的市場條件不透明不公開，那么國有土地資產(chǎn)的流失的可能性就會非常大。但有時土體的收益也不會以貨幣的形式表現(xiàn)出來，而是以實物的形式來表現(xiàn)。因為地價具有多樣性的特點，所以土地的價格不同，土地的收益也會有所不同。對于同一宗土地來說，如果是在協(xié)議出讓價格的條件下的收益要高于劃撥用地價格條件下的收益。在掛牌出讓價格的條件下出讓的土地，收益是最高的。在同一種土地價格的定義下，土地收益也會有所不同。所以，在不同的地價內(nèi)涵和市場條件下，土地的收益都是會存在差別的。只有不斷的對土地的價格進行合理的規(guī)范，努力培育地產(chǎn)市場，保證地價的合理性，才可以從根本上來提高政府土地的收益。

2.土地價格越高，土地收益越高

當土地價格越高，那么土地的收益也會越高。當價格內(nèi)涵相同以及正常情況下的時候，土地的收益與土地價格的關(guān)系呈正相關(guān)。換句話說就是在同等的條件之下，政府的收益會隨著地價的增高而增高[3-4]。當前，在我國很多地方，為了操作更加方便，在收取土地出讓金的時候，把基準地價乘于零點二或者是具體的某一個比例作為參考依據(jù)，把土地的出讓金確定出來。總之，土地的總體收益與土地地價呈現(xiàn)正比的關(guān)系。

二、當前我國土地價格管理存在的不足

要想順利實現(xiàn)土地收益，那么合理的地價是重要的前提和保障。但從我國當前的情況來看，由于地價管理體系和市場發(fā)育還不是很完善，導致在整個城市化發(fā)展過程中，地價管理還是存在很多不足，沒有發(fā)展形成應(yīng)有的發(fā)展優(yōu)勢，導致政府的土地收益與預期存在著很多差距。一般來說，地價管理的不足主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏完善的土地市場機制，市場發(fā)育較落后

（1）當前，我國缺乏完善的土地管理機制，市場發(fā)育較落后，土地市場沒有做到公開透明化。公平地價的發(fā)展形成和運行的前提條件是保證市場的公開化。只有處在公開的市場環(huán)境和條件下，地價的發(fā)展才具有合理性。

（2）我國土地供應(yīng)的市場化程度低，給土地市場機制發(fā)展形成產(chǎn)生了影響。很多盈利和非盈利的單位都在無償?shù)挠玫?。土地在出讓的時候，總是會受到來自行政的干預，導致地價沒有得到具體明確[5-6]。很多地方的政府在進行招商引資的過程中，對于那些引進的項目會給予優(yōu)惠的地價，從而導致土地的收益很小甚至為零。缺乏完善的土地市場機制，市場發(fā)育較落后，價值建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)象的存在等都給整個市場地價水平帶來了影響，導致地價存在的潛力難以發(fā)揮出來。

2.缺乏合理完善的地價體系

在經(jīng)過十多年的發(fā)展和努力后，我國的地價體系已經(jīng)初步形成，主要包括有標定地價、市場交易價、基準地價、標定地價為等不同價格類型構(gòu)成的地價體系，但與土地市場建設(shè)、土地有償使用方式多元化對比后，發(fā)現(xiàn)還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）現(xiàn)有的基準地價水平還比較落后，沒有形成一個完全的統(tǒng)一。究其原因主要是因為個別技術(shù)人員素質(zhì)較為落后，在測算方法以及成果的時候缺乏合理規(guī)范性，導致基準地價不能夠與日常的地價管理相統(tǒng)一[6-7]。

（2）基準地價的內(nèi)涵不一樣，可比性比較差，所以內(nèi)容也不明確。由于不同的土地權(quán)利對應(yīng)的地價也不同，所以土地市場中的土地權(quán)利形式有：承租土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)、出讓土地使用權(quán)、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、抵押權(quán)等等[8-9]。此外，每個地方對于地價的定義也不相同，大多數(shù)城市在確定基準地價的時候沒有保證期平衡性，進而導致地價水平出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。

（3）地價的成果沒有得到完全應(yīng)用，我國地價體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作主要是基準地價，是政府對土地調(diào)控的重要保障。但是如果基準地價成果沒有得到完全的應(yīng)用，使用率低，那么政府的宏觀調(diào)控的作用也就沒有得到徹底的發(fā)揮。在整個土地轉(zhuǎn)讓的過程當中，沒有把市場調(diào)控和基準地價充分結(jié)合起來。

（4）一般來說，基準地價和標定地價一定要定期的公布。但是從目前來看，基準地價在很多城市中還是沒有順利展開。地價沒有對市場起到明顯的調(diào)控作用，進行有效的地價管理，是提高土地收益的一個重要保障。但是當前各個地方在地價的管理中還是存在很多調(diào)控作用不顯著的地方，主要有以下幾個方面：①土地轉(zhuǎn)讓主要是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重要環(huán)節(jié)和形式[10]。轉(zhuǎn)讓的價格可以把土地市場的價格水平很真實的反應(yīng)出來，當前各地對于地價管理的重視程度都要超出地價管理的程度。根本原因主要是由于對地價的管理認識不夠全面，一般都只是停留在土地出讓金的基礎(chǔ)上，沒有完善相關(guān)的配套措施，沒有徹底落實市場的政策法規(guī)。此外，轉(zhuǎn)讓市場都是出于隱形的狀態(tài)，給土地的收益帶來大量的流失。②在城鄉(xiāng)結(jié)合的低價管理上有所欠缺。因為集體的土地市場參與成分是比較復雜，具有自發(fā)性的特點。在監(jiān)測的時候難度也是比較大的，所以導致城鄉(xiāng)結(jié)合的地價管理都是出于空白的夾斷，在城市建設(shè)發(fā)展的過程當中，市場地價受到了嚴重的影響。③對于存量地如市場沒有進行有效的調(diào)控。給地價管理的調(diào)控帶來了影響。在城市建設(shè)的過程中會與存量土地形成一個供需平衡的狀態(tài)，給地價帶來影響。為此，一定要把存量土地和地價管理有機結(jié)合起來，對市場土地進行調(diào)控，不要僅僅根據(jù)存量土地的總量就來對土地市場的需求做出預測和分析，同時要加大對市場關(guān)系和債務(wù)關(guān)系的進一步認識和研究，從根本上來確保土地價格合理性和確定性。

三、關(guān)于提高土地收益的有效建議

1.提高土地市場的建設(shè)水平和市場化程度

首先必須要全面查處和糾正各類土地違規(guī)行為。把那些供地的主體集中處理好，貫徹和落實土地集中管理。對于那些不規(guī)范用地和違規(guī)設(shè)立的園區(qū)，要給與嚴厲的處罰。對于那些非法入市和不依法辦事的行為，要追求其法律責任。其次要嚴格落實好土地儲備制度，嚴格控制土地供應(yīng)。對于市級和縣級實行高度壟斷土地一級市場，努力改善土地多頭供應(yīng)的現(xiàn)象，力保政府成為唯一的土地供應(yīng)者。接著是要充分發(fā)揮市場機制在整個土地資源配置中的作用。全面的落實土地使用權(quán)的公開制度，推行土地有償使用。所有土地的出讓全部都要采取拍賣、招標等形式來進行，其中需要特別強調(diào)的是，對于商品住宅來說，一定要采取拍賣的形式來進行出讓。最后是要努力加強土地的具體用途和土地的具體規(guī)劃的工作力度。因為對于不同產(chǎn)業(yè)的土地來說，土地的使用率也是會有所不同，為此，一定要努力提高土地的規(guī)劃管理工作，充分合理有效的利用土地資源，確保土地可以發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。此外，一定要對土地法律法規(guī)建設(shè)進行強化，加強執(zhí)法監(jiān)督管理的工作力度，努力構(gòu)建出省級、市級、縣級三級一體的執(zhí)法監(jiān)督體系。

2.促使低價體系不斷完善

首先是必須要對基準地價工作進行更新。政府一定要定時對基準地價進行更新，保證其平衡。把其作為制定地價管理政策、增添建設(shè)用地有償使用標準。對宗地的地價進行評估，制定出合理完善的協(xié)議給土地使用權(quán)提供最新的標準依據(jù)。同時，還要對城鎮(zhèn)的基準地價進行更新，把基準地價的制度公開透明化。一般來說，公布的基準地價的內(nèi)容主要包括：土地的具體用途、界限以及級別等等。

其次是對于國有土地的出租價格一定要合理的來確定。價格的合理性可對整個地產(chǎn)市場有主導的作用。掛牌、拍賣和招標是我國出讓土地的三種形式。土地行政管理部門一定要根據(jù)標定的地價進行嚴格的審核和登記。

接著一定要對城市國有土地收購儲備的價格進行全面的認識和研究。如果收購價格過高，會給國家?guī)韲乐氐呢敭a(chǎn)損失。地方政府也比較難以接受。但是如果收購的價格態(tài)度，企業(yè)又一定會惜售，反而促使收購的失敗，導致最終都沒有達到土地供應(yīng)的本質(zhì)目的。所以，一定要對收購的價格進行合理的確定。為此，一定要根據(jù)實際情況，把基準地價的適當比例作為依據(jù)，從根本上來將解決政府和企業(yè)之間的矛盾，促使收儲工作可以順利的展開，保證城市國有土地資本可以在市場上正常的運轉(zhuǎn)起來。充分發(fā)揮出價格的調(diào)杠作用。在過去計劃經(jīng)濟的體制背景下，城市使用土地都是無償?shù)模袠I(yè)在用地的時候都不會講究條件的好壞，導致最后出現(xiàn)了很多不合理用地的現(xiàn)象。但如今已是市場經(jīng)濟，城市土地的有償使用就必須要符合新興體制的規(guī)定和要求。合理利用的表現(xiàn)主要有以下幾個方面；單位行業(yè)在用地的時候，可以獲取最大的經(jīng)濟效益。在另一個方面就是城市土地在被利用的時候，可以達到充分節(jié)約利用的目的。確保土地資源得到最有效的利用，提高土地資源的利用率。

3.提高土地管理人員的素質(zhì)

在整個地價管理過程當中，都是由人去操控的。為此，一個人素質(zhì)的高低對于土地的管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。國家要努力構(gòu)建和完善關(guān)于對土地管理人員行為規(guī)范的制度，讓制度來管人，讓制度來說話。讓所有的土地人員在整個操作過程當中，有法可依，有據(jù)可循，嚴格督促他們按規(guī)矩去辦事。對于那些有嚴重違背土地管理規(guī)定，作出違背土地收益的事情的工作人員，要給與嚴肅的處理，情節(jié)嚴重的還要給予相應(yīng)的法律責任。同時，還要努力構(gòu)建多種學習的平臺，給予土地管來人員更多的學習機會，不斷幫助他們樹立起正確的人生觀和價值觀，幫助他們不斷追求更高的職業(yè)理想，不斷提高自身的責任感。在實際的工作當中，可以依法辦事，嚴格律己，確保我國土地出讓工作可以穩(wěn)定有效的運行，提高地價管理水平，從根本上來提高最終的土地收益。

結(jié)束語

綜上所述，我們可以看出，地價管理和城市土地收益存在正相關(guān)的關(guān)系。為此，我們一定要全面認識地價管理中存在的各種不足，努力采取積極有效的措施來提高地價管理水平，使最終的土地收益得到穩(wěn)定有效的增長，以大力確保我國各縣土地管理工作得以順利運行。

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作者簡介：劉靜棟（1982.5-），男，漢族，陜西西安市人，本科，助理工程師，現(xiàn)任職于陜西興華地產(chǎn)評估有限公司。