論小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的認(rèn)識與實踐

黃文舉

浙江省遂昌縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理處 浙江省遂昌縣 323300

摘要：小城鎮(zhèn)是我國城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要紐帶，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)基本建設(shè)有著積極的作用。新形勢下，如何規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)顯得尤為重要。文章結(jié)合我國實際情況，分析了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃要點及發(fā)展方向，以供參考。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；發(fā)展

1引言

隨著我國社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快城市建設(shè)都開展了“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，這導(dǎo)致“空城”、“鬼城”現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，這樣不僅是資源的極大浪費(fèi)，同時也變相地加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展一定要以我國現(xiàn)階段的基本國情為基礎(chǔ)，避免大躍進(jìn)、大跳躍，在保持城市和鄉(xiāng)村各自功能的前提下，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要點

2.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃要科學(xué)定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握小城鎮(zhèn)在所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位。每個區(qū)域有每個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特性和產(chǎn)業(yè)重點，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要明確自己所處地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特性和重點。對于沒有人文積淀、歷史資源、自然資源的新建小城鎮(zhèn)，不妨明確小城鎮(zhèn)相對于鄰近中心城市的從屬地位，圍繞中心城市的經(jīng)濟(jì)特點和中心城市對于生活物資、生產(chǎn)物資以及勞動力需求開展建設(shè)，在主體經(jīng)濟(jì)中占有一定位置、在產(chǎn)業(yè)鏈中占有若干的環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)作為銜接城市、鄉(xiāng)村的紐帶，既具有鄉(xiāng)村屬性，也具有城市屬性?？勺鳛檗r(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過渡環(huán)節(jié)，也可以作為某些一線、二線城市人口負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致的住房和就業(yè)緊張、以及建設(shè)項目用地緊張的有效緩沖。

2.2小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局

（1）集中塊狀模式。集中塊狀模式為小型城鎮(zhèn)的布局所常用的模式，常用于平原地帶。它的基本模式是由中心向周邊擴(kuò)散式發(fā)展，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，新的副中心便從中應(yīng)運(yùn)而生。集中塊狀模式有經(jīng)濟(jì)效益高、效率也顯著，但是這種模式也有不可避免的缺點，例如交通擁堵問題頻出、環(huán)境保護(hù)問題出現(xiàn)等問題。（2）集中帶狀模式。集中帶狀模式的特點為：主要道路交通帶動各項生產(chǎn)生活地區(qū)、周圍環(huán)境保護(hù)措施良好效益良好；但是限制因素較多，交通問題急需考慮。（3）集中組團(tuán)模式。集中組團(tuán)模式將城鎮(zhèn)根據(jù)地形、用地選擇等條件劃為多個組團(tuán)，其特點為：用地較為緊湊、但是劃分各用地職能時比較繁瑣，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

2.3小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)容量設(shè)計

城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)是建立一個合理的城鎮(zhèn)體系，是圍繞城市中心，實現(xiàn)各自功能、布局合理的小城鎮(zhèn)群體。小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，既具備輻射、帶動周邊農(nóng)村的功能，也有服務(wù)中心城市的功能。每個小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中不但要明確小城鎮(zhèn)的定位，還要考慮小城鎮(zhèn)未來容量問題。要充分考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的人口集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要根據(jù)中心城市的未來發(fā)展規(guī)模預(yù)計小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的發(fā)展空間。國外有好多先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒，我們建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)審慎論證，擬訂科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，為子孫后代負(fù)責(zé)。

2.4完善輔助設(shè)施建設(shè)

科教興國與可持續(xù)發(fā)展是我國的兩大基本國策，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)走好新型工業(yè)化道路的兩大關(guān)鍵。設(shè)計、建設(shè)較高水平的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中高等職業(yè)教育設(shè)施，形成足夠的特色和城鎮(zhèn)魅力，不但可以滿足農(nóng)村進(jìn)城人口、外來務(wù)工人員及其家庭成員的教育需求，使小城鎮(zhèn)居民相對穩(wěn)定，不斷提高小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)和勞動力素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)領(lǐng)域的急需人才，也可以使小城鎮(zhèn)比較中心城市具有宜居吸引力和某些領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)然，單純有優(yōu)良的教育基礎(chǔ)設(shè)施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)制定優(yōu)厚政策，吸引城市富余教師、退休教師、應(yīng)屆大學(xué)生來小城鎮(zhèn)定居住和工作，鼓勵企業(yè)工程師和能工巧匠利用業(yè)余時間開展職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。隨著我國老齡化社會步伐的加劇，城市聚集了大量老齡化人口，有相當(dāng)一部分人口是政策性退休，退休后尚有很大余熱需要發(fā)揮，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要充分考慮這部分人的文化優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，營造宜居氛圍予以吸引，利用小城鎮(zhèn)的環(huán)境優(yōu)勢、寬松節(jié)奏吸引這部分消費(fèi)資源，并建設(shè)配套醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，以破解老齡化社會到來引起的中心城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的難題。

2.5環(huán)境保護(hù)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，很多地區(qū)采用粗放型小城市建設(shè)模式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題非常嚴(yán)重。如：地下水、土壤、空氣嚴(yán)重污染，人居環(huán)境惡劣，疾病率居高不下。這種犧牲子孫后代幸福的經(jīng)濟(jì)增長模式得不償失，將來用于污染治理付出的代價將會更大。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初就要建立小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和社會政策。

2.6小城鎮(zhèn)的特色建設(shè)

我們是五千年的文明古國，每個民族、地區(qū)都有各自的傳統(tǒng)文化、地方特色，這些傳統(tǒng)文化和地方特色在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中要得到弘揚(yáng)，而不是因為城鎮(zhèn)化的到來失去生存的土壤，不要因為政策引導(dǎo)的缺失而消失，傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)品、技藝永遠(yuǎn)是小城鎮(zhèn)存在、發(fā)展的靈魂和魅力，不要因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化、商業(yè)化遺失傳統(tǒng)。傳統(tǒng)村落、歷史遺址、民間手藝的保留和傳承，才是小城鎮(zhèn)持久生命力之所在。小城鎮(zhèn)的特色建設(shè)不僅僅是產(chǎn)品的特色、產(chǎn)業(yè)的特色，規(guī)劃、建設(shè)過程中更應(yīng)該注重文化特色的保留和傳承。

3小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展方向分析

3.1小城鎮(zhèn)的空間整合

現(xiàn)階段，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該從量變逐步過渡到質(zhì)變，從我國基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，宏觀調(diào)控，合理布局，逐步提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)水平和未來的發(fā)展前景等要素，挑選重點城鎮(zhèn)進(jìn)行重點建設(shè)，配套高層次的基礎(chǔ)設(shè)施并兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要。此外，還應(yīng)明確各地區(qū)城鎮(zhèn)的職能分工，完善重點產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整和社會服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)各個城鎮(zhèn)之間的合作聯(lián)系，加強(qiáng)各個小城鎮(zhèn)間的合作聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展成為統(tǒng)一的整體。小城鎮(zhèn)的空間整合，有利于交流和合理利用資源，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的空間布局，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展有著積極的作用。

3.2小城鎮(zhèn)的點-軸式發(fā)展

我國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和城市建設(shè)緩慢的現(xiàn)象，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的建設(shè)也長期停滯不前。而有些地方政府為了要政績，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展時，運(yùn)用行政手段迫使農(nóng)民進(jìn)行城鎮(zhèn)化生活，這不僅違背了事物的發(fā)展規(guī)律，而且農(nóng)民無論在職業(yè)、文化和生產(chǎn)生活條件上都沒有完成最基本的城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力來源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)實力密切相關(guān)。在區(qū)域建設(shè)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較低，資金的投入和重點開發(fā)項目應(yīng)該放在少數(shù)中心和少數(shù)軸線上。這樣有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起到以點帶面的作用。

3.3加快小城鎮(zhèn)中中心鎮(zhèn)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)在今后的發(fā)展建設(shè)中，推進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展有利于集中小城鎮(zhèn)地區(qū)的人力、物力和財力，加大中心鎮(zhèn)的集聚功能，增強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)的吸引力；有利于促進(jìn)土地資源的集約利用和推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展具有不可逆性，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有提挈的作用。因此要做好規(guī)劃的總結(jié)和探索，尤其是研究一些發(fā)展成熟的小城鎮(zhèn)，提出相對成熟的“模板”，給其他地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供有力的借鑒，使后來者少走彎路，避免不必要的建設(shè)浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張同升瀏長岐.快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的中國城鎮(zhèn)規(guī)劃問題[J].城市發(fā)展研究2009（08）.

[2]程遂營.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與我國旅游：現(xiàn)實需求與必然趨勢[J].旅游學(xué)刊，2011（11）.

[3]孫剛印.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化政策建構(gòu)研究一基于城市化不同發(fā)展階段地區(qū)的分析[D].華中師范大學(xué).2011.