建設工程施工招標的常見風險及應對措施

張冬

【摘要】隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，要求施工招標投標制度進一步完善，以保證行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以其中施工招標為典型代表，其在實際操作中存在許多風險因素，很難保障招標結果合理性，也是后續(xù)工程許多施工操作面臨較多問題，這就要求做好招標中風險因素的分析并提出相應解決措施。本文主要對施工招標中涵蓋的風險因素、應對風險問題的具體策略進行探析。

【關鍵詞】施工招標；風險因素；應對措施

前言

不可否認我國近年來關于工程施工招標已取得較快的發(fā)展，在大多類型工程施工中都有所涉及。但相比國外招投標市場，我國仍存在較多招投標方面的問題包括串標、圍標或惡意競標等，難以使投資管理目標以及工程質量得以保證。一旦招標風險因素過多，整個建筑市場中將，面臨極多的如半粒子或豆腐渣等工程，影響公眾整體利益。因此，對招標中風險因素與相應解決策略的分析具有十分重要的意義。

一、施工招標中涵蓋的風險因素分析

（一）從招標人角度

招標風險因素從招標人角度具體體現(xiàn)在項目自身風險、招標人信譽以及招標資料等方面內容。其中在項目自身風險方面，由于建筑工程根據(jù)其使用性質、結構類型、承重受力等可細化為不同種類型，不同類型下建筑具有不同的施工要求，需要在招標中結合項目類別進行控制。同時考慮到房屋建筑施工難易程度、技術含量等，招標內容中應做好風險預估工作。而且建設項目中周邊環(huán)境是否對工程工期、工程質量與造價產生影響都可作為風險內容，應在招標中有所體現(xiàn)。而在招標人信譽方面，其存在的風險因素主要體現(xiàn)在招標中招標人行為是否合法，尤其為使投資風險進行轉移，多采取投標人墊資的方式，或完全依托于報價因素而進行招標等，為項目實際管理工作帶來較多的難題。另外在招標資料方面，可能存在風險因素的資料主要包括工程量清單、施工要求、圖紙、勘察資料以及控制價等方面，

（二）從投標人角度

因投標人引起的招標風險除投標企業(yè)自身的信譽度與整體實力外，還包括其他三方面風險因素，具體體現(xiàn)在：第一，決策動機方面的問題。如典型的為獲取高額投資回報或樹立企業(yè)良好形象等而進行投標，其不同的動機為項目實施帶來的風險程度也有所差異。第二，報價中存在的問題。投標人為中標所采取的報價策略主要表現(xiàn)在總報價、不平衡報價、措施項目報價以及材料報價等方面。其中總報價主要包括分部分項工程費用、措施項目費、稅金以及規(guī)費等，投標人往往采取壓低總報價甚至低于成本價的方式以實現(xiàn)獲取中標的目標；而不平衡報價多體現(xiàn)在時間或數(shù)量上的差異報價方面；在措施項目費方面，其主要以工程量大小為基礎計算的措施費，需在報價中保持較高的準確度；材料報價則涵蓋材料費、人工費以及機械使用費等費用。第三，技術方案中存在的風險。招標中投標人提供的技術方案主要以進度安排、組織措施、管理水平以及項目組資源為主，其中任意一項出現(xiàn)失誤都可能為招標與項目實施埋下隱患[1]。

（三）從政府角度

政府方面為招標過程帶來的風險首先表現(xiàn)在招標制度方面。如招標過程中忽視對公開、邀請兩種招標優(yōu)勢與劣勢的分析便進行選擇，極易措施最為合適的項目承包商。為使招標制度中的風險得以降低，許多政府部門也從招標程序方面著手，避免因招標程序不合理而影響招標結果。其次在管理機制方面。可發(fā)現(xiàn)目前有形建筑市場中擔任管理者的仍以行政部門人員為主，招標單位完全淪為建筑市場的附屬單位，難以保證招標的合理性。為避免此類現(xiàn)象，許多地區(qū)開始引用招標代理方式，但因代理機構存在極為嚴重的惡性競爭且人員整體素質不高，使代理機構作用難以發(fā)揮，為招標埋下風險隱患。最后在信用環(huán)境方面。工程招標中政府部門往往采取許多干預方式如強令或會議召開等，使招標各環(huán)節(jié)完全以行政干預為主，不利于招標水平的提高[2]。

二、應對風險問題的具體策略

工程招標中存在的風險具有一定的客觀性特征，在實際解決中常見的方式主要以規(guī)避、減輕、轉移、預防以及自留等為主，可根據(jù)不同風險內容合理選擇應對策略。在此基礎上也提出其他風險應對的措施，具體包括以下幾方面。

（一）資格后審工作的落實

資格后審工作的落實首先需以招標公告為基礎，將其中存在的限制性條款逐步取消，以此避免招標人為使投標人中標而采取量身定做的措施。其次應將報名環(huán)節(jié)進行取消，其目的在于使所有滿足投標要求的單位入圍，可使招標競爭性、公正性得以體現(xiàn)出來。再次，保密責任制的引入，確保對購買招標文件的投標人及單位數(shù)量進行保密。最后，將以往現(xiàn)場答疑過程與踏勘環(huán)節(jié)取消，組織投標人自行進行網(wǎng)上答疑與踏勘。

（二）注重評標方法的優(yōu)化

不同評標方法產生的評標結果往往不同。為使招標風險得以規(guī)避，在實際評標過程中可根據(jù)不同項目類型選取不同評標方式，如針對一般施工項目，評標中對項目技術內容引入合格值評審方式，并判斷投標文件是否存在低于施工實際成本的可能性，結合報價資料、技術方案等進行判斷。而對于技術復雜的項目施工，在評標中應引入綜合評估的方式，在評分內容中保證商務部分與技術部分分別保持在60%與40%。同時招標文件中禁止以“量體裁衣”的形式進行評價標準的確定，應將評價的方法與具體標準在文件中體現(xiàn)出來。

（三）監(jiān)督力度的強化

監(jiān)督工作的落實是保證工程招標更為合理的重要途徑。實際應監(jiān)督的對象具體體現(xiàn)在有形建筑市場、招標與投標人以及代理機構等，而在監(jiān)督方式上除應用傳統(tǒng)全程監(jiān)督的方式外還需進行不斷創(chuàng)新，確保行政監(jiān)督效率得以落實。另外，也可構件相應的信息交流平臺，由社會公眾、媒體部門共同對工程施工招標進行旁聽或監(jiān)督，其有利于違法違規(guī)行為的遏制，使招標社會公信度得以提高[3]。

結論

做好工程招標風險的分析并提出應對風險的策略是保證招標過程更為合理的重要途徑。根據(jù)全文分析可總結存在于招標過程中的風險因素主要表現(xiàn)在投標人、招標人以及政府等方面，要求做好招標風險規(guī)避、減輕、轉移與預防等措施，具體可從資格后審工作的落實、評標方法優(yōu)化以及監(jiān)督力度強化等方面實現(xiàn)，為我國招投標市場的完善奠定基礎。

參考文獻：

[1]俞瑜.建設工程施工招標風險分析及應對措施[D].浙江大學，2013.

[2]楊映華.淺談建設工程施工招標文件常見問題及風險防范措施[J].瀘天化科技，2013，04：291-295.

[3]元云麗.基于模糊層次分析法（FAHP）的建設工程項目風險管理研究[D].重慶大學，2013.