淺析工程竣工驗收備案現(xiàn)狀及對策

陳亞宜

【摘要】工程竣工驗收備案作為工程投入使用的重要一環(huán)，成為了建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)管的一種重要措施，但就目前而言，在對竣工工程進行審核的過程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，且還存在許多的工程項目并沒有驗收備案已投入使用，這些問題導(dǎo)致建設(shè)主管部門審核工作無法順利進行。本文就驗收備案情況的現(xiàn)狀及其重要性，提出工作的對策，促使工程驗收備案工作的良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程竣工；驗收備案；現(xiàn)狀；對策

2000年1月30日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)定了我國建設(shè)工程實行竣工驗收備案制度。實行竣工驗收備案制度明確了政府與責(zé)任主體在工程建設(shè)中的權(quán)力與責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，能使各方參建主體充分發(fā)揮在工程建設(shè)過程中主導(dǎo)作用，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

一、工程竣工驗收備案工作的現(xiàn)狀

（一）驗收備案不及時

建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》必須在15日內(nèi)辦理備案手續(xù)，否則將對建設(shè)單位處以高額罰款，而目前就我市按規(guī)定辦理的工程不足50%，造成原因主要是建設(shè)單位到規(guī)劃、消防、環(huán)保等相關(guān)部門辦理驗審手續(xù)不能及時，而且還存在地方性的法規(guī)與行業(yè)主管部門規(guī)定存在辦理時間上的矛盾現(xiàn)象，如工程結(jié)算備案工作等，影響了備案工作的及時性。

（二）備案工作認識不到位

有部分責(zé)任主體對工程竣工驗收備案工作認識不夠，忽視驗收備案工作的重要性，主要表現(xiàn)在這些責(zé)任主體在簽署結(jié)論性文件的時候，沒有經(jīng)過認真審查就隨意加蓋公章，而在工程建設(shè)過程中，責(zé)任單位基本上不組織對在建工程項目進行檢查，對工程情況基本不了解。工程質(zhì)量，百年大計，工程驗收備案是作為政府監(jiān)管工程投入使用前的最后一道關(guān)，是確保工程質(zhì)量安全的重要一環(huán)，是關(guān)系老百姓生命財產(chǎn)的安全。

（三）人員意識淡薄，業(yè)務(wù)水平不高

工程竣工驗收備案工作由建設(shè)單位負責(zé)，但大部分建設(shè)單位對竣工驗收備案工作存在認識上的不足，對于備案工作不是很了解，都是交施工單位辦理，而施工單位經(jīng)辦人員（資料員）在工程建設(shè)過程中存在不重視備案資料的收集、管理，造成備案材料的缺失，或者存在業(yè)務(wù)水平低，收集整理的資料結(jié)論不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。而作為市場化后的檢測機構(gòu)，為片面追求利益，出具虛假報告，這些致使驗收備案一次性通過率較低，備案時間延長。

（四）部門缺少交流

工程的竣工驗收備案工作并不是一個部門就能完成的，他需要多個部門機構(gòu)相互協(xié)作，共同完成。但在具體的工作中，部門與部門之間缺少必要的交流配合，存在著各自為政的現(xiàn)象，使經(jīng)辦人員在辦理過程中，出現(xiàn)部門與部門之間存在先后辦理的矛盾，這樣使得驗收備案工作無法有效的開展，甚至導(dǎo)致驗收備案工作不能按照相關(guān)文件的規(guī)定，存在弄虛作假的情況，嚴重影響了工程竣工驗收備案工作的有序開展。

二、工程竣工驗收備案制度的重要性

實行工程竣工驗收備案制度，使國家對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式發(fā)生了的轉(zhuǎn)變，使得工程從立項開工到竣工驗收備案的整個過程都能得到有效的監(jiān)控，從根本上保證了國家對于建設(shè)工程質(zhì)量情況的把控。

實行工程竣工驗收備案制度，規(guī)范了各級政府對工程監(jiān)管方式，實現(xiàn)了對建設(shè)工程項目的宏觀監(jiān)督、全程監(jiān)督，使得各級政府對于建設(shè)工程的監(jiān)督責(zé)任落到實處，避免了在建設(shè)施工中“亂指揮”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的自主性。

實行工程竣工驗收備案制度，把對于工程建設(shè)質(zhì)量的驗收工作交給了工程的建設(shè)方，在保證其自主性的情況下，使得工程各責(zé)任主體能夠更好地履行質(zhì)量責(zé)任，從而減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

實行工程竣工驗收備案制度，使得工程責(zé)任主體成為了安全質(zhì)量問題的第一責(zé)任人，取消了以往的驗收模式，使得廣大消費者保證自己的合法權(quán)益有了法律的依據(jù)。

三、工程竣工驗收備案工作的對策

（一）改變思維模式，增強備案意識

實行工程竣工驗收備案制度后，工程質(zhì)量驗收由原來的驗收等級核定變?yōu)轵炇諅浒傅霓D(zhuǎn)變，由原來以政府對工程質(zhì)量的認定為主，改變?yōu)橐詤⒔ǜ鞣截?zé)任主體對工程質(zhì)量評定為主的轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)社會發(fā)展的需求。這就要求參加各責(zé)任主體充分認識到自身的權(quán)利和責(zé)任，認識到在工程建設(shè)過程中確保質(zhì)量安全所處的重要位置，而政府監(jiān)管重點轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽查和對責(zé)任主體履職行為的監(jiān)督，因此，各參建單位要改變以往的思維模式，增強驗收備案意識，認識自己的權(quán)利和責(zé)任，把工程驗收備案工作落到實處。

（二）備案人員專業(yè)化培訓(xùn)

工程竣工驗收備案是一項以業(yè)務(wù)為主的技術(shù)性工作，部分辦理人員對于工程竣工驗收備案的具體工作不是很熟悉，因此，對驗收備案經(jīng)辦人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，加大對新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，這樣才可以能使辦理人員熟悉工作流程，規(guī)范所填寫的備案材料，以提高驗收備案工作的效率，增加驗收備案的一次性通過率。

（三）加強部門之間的相互協(xié)作

工程竣工驗收備案工作是一項系統(tǒng)性的整體工作，它不是單一部門的工作，需要多個部門的相互協(xié)調(diào)配合才可以完成。但由于這些部門的獨立性，使得信息交流很困難，影響工程竣工驗收備案工作的及時性，因此，要建立一個以住建局為主，多部門相互配合的體系，以工作流程的形式，使申請備案的建設(shè)單位知曉，依照各自的責(zé)任，形成相互協(xié)助的模式，使得工程竣工驗收備案工作順利開展。

（四）加強驗收備案管理

工程竣工驗收備案制度已實施十五年，是國家的一項政策法規(guī)，但違法違規(guī)行為仍存在，尤其是未驗收備案，先投入使用的現(xiàn)象較為普遍，因此，防止這類違法違規(guī)行為的發(fā)生，一是要加大對建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴肅查處違規(guī)行為；二是對違法違規(guī)行為要與企業(yè)資質(zhì)審批相結(jié)合，嚴格審批條件；三是要建立誠信制度，對違法違規(guī)行為記錄入檔，制定相關(guān)制度，嚴格限制違規(guī)企業(yè)進入建筑市場。通過這些手段，有利強化驗收備案管理工作，確保建筑市場的良性發(fā)展。

（五）建設(shè)備案信息平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)驗收備案信息平臺也在不斷完善。信息平臺不僅使得備案手續(xù)的辦理得以公開，也能使資料審核及整改的具體情況更為詳細透明。通過工程驗收備案數(shù)據(jù)的錄入，簡單便捷的對備案數(shù)據(jù)進行核對，使得工作效率得到較高的提升。

結(jié)語

要想做好工程竣工驗收備案工作，這需要各級政府及建設(shè)單位的共同努力，要《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，認真做好工程竣工驗收備案工作，強化備案管理水平，讓驗收備案工作在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而促進工程質(zhì)量整體水平的提高。

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