地鐵工程概預算編制及薛功勛 造價管理的若干問題探討

薛功勛 岳陽

【摘要】當前地鐵交通已經(jīng)成為我國交通及社會發(fā)展的重要項目，如果對地鐵概預算的方法方式進行有效的控制，是當前造價人員研究的重要課題。因此，本文針對地鐵工程概預算的編制及造價管理進行探討。

【關(guān)鍵詞】地鐵工程；概預算；造價管理

1.現(xiàn)行地鐵建設項目工程概預算及造價管理方法的不足

我國地鐵建設項目工程概預算及造價管理方法的不足主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 一是工程概預算造價管理的機制。我國幅員遼闊，東西南北的各種氣候、地質(zhì)、施工條件千差萬別，各城市地鐵建設項目所需的資源情況差別十分巨大，使用統(tǒng)一的地鐵定額管理體制很難充分反映各項目的具體情況對資源價格和工程造價的影響。二是工程造價確定的方法，我國地鐵建設項目工程造價確定方法多數(shù)城市還是主要是對于地鐵建設項目造價結(jié)算的控制方法，其主要表現(xiàn)在不同地鐵建設項目階段工程造價的結(jié)算控制方面，即地鐵建設項目造價的結(jié)算和變更；如規(guī)定了地鐵建設項目工程造價控制的工程預付款管理辦法、工程款驗工計價結(jié)算辦法等，這些造價管理方法都是一種事后結(jié)算的辦法，不是積極主動控制工程概預算造價的方法。這種方法確定的工程造價是一種平均造價水平，作為唯一的定價標準不能反映各個項目千差萬別的具體情況，沒有辦法確定出一個地鐵項目的成本價。地鐵建設項目工程造價確定是否符合項目的實際情況或工程造價確定是否準確是地鐵建設項目工程造價控制的基礎，直接關(guān)系到項目工程造價控制成敗與否，如果工程造價控制確定不合理、不符合項目實際情況，就無從談起地鐵建設項目工程造價控制。三是工程造價控制的方法。我國地鐵建設項目工程造價管理方法目前不能完全做到根據(jù)建設項目活動的具體情況去做好事前、事中及事后的工程造價管理，主要還是依靠工程造價的結(jié)算和變更來實現(xiàn)地鐵造價管理的控制。這種方法最大的問題是它會導致一種建設項目業(yè)主的強勢地位，并鼓勵項目業(yè)主只是在工程結(jié)算方面下功夫，甚至在工程造價結(jié)算方面采取剝削行為。這會進一步引發(fā)了項目承包商的一些偷工減料等錯誤行為，最終導致由于工程造價結(jié)算方面的所謂嚴格控制而造成了建設項目工程質(zhì)量方面的問題，甚至出現(xiàn)了大量的工程造價結(jié)算方面的糾紛。

2.地鐵概預算編制及造價管理影響因素

一個建設項目從決策開始至竣工驗收為止，各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，由于地鐵工程的施工周期較長，外界不確定因素較多，因此影響工程概預算及造價的因素也很多，主要有以下幾個方面：

2.1 政策法規(guī)對工程概預算及造價的影響。

為了實現(xiàn)宏觀控制與管理，國家和地方政府主管部門對于基本建設項目的報批、審查、基建程序及其投資費用的構(gòu)成等都有嚴格而明確的規(guī)定，并且有強制性的政策法規(guī)，建立了一套強有力的職能管理系統(tǒng)和機構(gòu)。在基建項目的具體實施中，概預算的編制必須嚴格遵循國家和地方主管部門的有關(guān)政策、法規(guī)和制度，按規(guī)定的程序進行。確定的工程價格費用項目、概預算定額單價和人工、材料、機械臺班消耗量等，應符合有關(guān)的規(guī)定，使國家的固定投資得到很好的控制。

2.2 科學技術(shù)水平對工程概預算及造價的影響。

科學技術(shù)水平直接影響建設項目的勞動生產(chǎn)率，隨著建設科學技術(shù)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)效率逐步提高，消耗在單位產(chǎn)品中的社會必要勞動時間在不斷地減少。例如定額水平的不斷提高充分體現(xiàn)建設科學技術(shù)的發(fā)展。建設科學技術(shù)主要表現(xiàn)在設計理論的不斷完善、新材料的不斷涌現(xiàn)、新技術(shù)新工藝的采用以及管理水平的提高等?？茖W技術(shù)水平對工程造價的影響更加全面、更加直接、更加深遠。隨著設計理論的不斷發(fā)展和計算機在設計中的應用，工程設計越來越走向精確化，越來越貼近實際，因此可以做到 “物”盡其用，并有效地避免了資源的浪費。設計理論的不斷發(fā)展為降低工程造價提供了廣泛的空間。

2.3 設計者技術(shù)水平對工程造價的影響。

眾所周知，設計階段是項目建設過程中承上啟下的重要階段。一個項目可分為項目決策，項目設計，項目施工及項目竣工交付四個階段，當項目做出決策之后，項目設計則是將決策理想變?yōu)楝F(xiàn)實的唯一橋梁，同時設計又是指導施工的具體法律性的文件依據(jù)。在整個項目建設過程中起著承上啟下的重要作用。工程項目設計中的每一個設計方案，每一個標高的確定，每一個幾何尺寸的選定都會影響工程。設計標準的確定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會影響工程造價的高低。從國內(nèi)外工程實例及統(tǒng)計資料表明，設計階段影響工程造價的程度為75%～90%，而施工階段對工程造價的影響程度只有5%～15%。因此，設計階段是建設項目工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.地鐵工程概預算造價管理方法分析

3.1 從全過程全方位的管理方法。工程造價的控制應對項目建設的決策、設計、發(fā)包、實施、結(jié)算等全過程實施動態(tài)控制，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在項目建設的各個階段，作為投資主體的建設單位都應積極參與并能動地影響各階段的工作，實施全方位的工程造價控制。

3.2 目標控制管理方法。基于工程項目建設周期長、投資大和多次性計價的特點，建設工程造價控制目標的設置應隨著工程項目建設實施的不斷深入而分階段進行。投資估算是設計方案選擇和初步設計階段的控制目標； 設計概算是技術(shù)設計和施工圖設計的控制目標； 設計預算或工程承包合同價是施工階段的控制目標。各階段的控制目標是有機聯(lián)系的整體，是相互制約、相互補充的。而且是前者控制后者，后者補充前者，共同形成工程造價目標控制體系。

3.3 主動控制管理方法。長期以來，人們一直把控制理解為實際值與目標值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析偏差原因，采取措施糾正偏差。這樣的工程概預算造價控制有其重要意義，但是卻不能使己產(chǎn)生的偏差消失，不能預防可能發(fā)生的偏差。因此只能說是事后糾偏的被動控制，我們應把控制立足于事先主動采取措施，采用主動積極的以預防為主的控制方法，能動地影響投資決策，影響設計和施工，以減少或避免實際值與目標值偏離。

3.4 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合管理方法。

技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合是控制地鐵工程概預算造價最有效的手段。項目評價和設計方案比選時，應力求技術(shù)先進可行，經(jīng)濟效果好； 在施工時，力求地鐵工程概算造價低但施工方法先進可靠，施工質(zhì)量好?？傊?，應在工程建設的全過程把技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求做到在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進。在地鐵工程建設實際活動中，針對工程造價的不同影響因素和控制原則、項目的具體特點，選擇合理的、有效的管理方法理論進行地鐵工程造價管理是每個階段進行造價控制管理的重要工作。

4.結(jié)語

中國城市地鐵建設正處于快速發(fā)展階段，由于地鐵項目工程的投入大，工期周期長，因此，其造價管理和控制是個比較復雜的過程，地鐵工程預算及造價管理方式方法的好壞直接影響到工程成本和及其帶來的社會效益，因此，地鐵工程概預算編制及管理己成為投資方的重點工作。城市地鐵工程從規(guī)劃、建設到竣工要經(jīng)過可行性研究、項目立項、項目決策、初步設計、施工圖設計、工程施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)，它們互相銜接，環(huán)環(huán)相扣，需按相應的程序執(zhí)行，不能超越。當前的城市地鐵投資量大，工期建設時間緊，做好地鐵建設工程概、預算及造價的管理控制是地鐵大發(fā)展的必然要求。

參考文獻

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