淺析城市規(guī)劃管理的問題措施及發(fā)展

尹源彬

【摘要】城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃是有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。做好城市規(guī)劃管理，對于保證城市與人、自然的共同發(fā)展極為重要。本文闡述了城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性，對城市規(guī)劃管理存在的問題及其措施進行了探討分析，最后論述了城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；城市發(fā)展；重要性；問題；措施；發(fā)展趨勢；

一.城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性

規(guī)劃管理在城市發(fā)展中起著重要的作用，其是城市建設(shè)發(fā)展的根本保障：（1）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟條件肯定沒有好的城市生活。（2）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。（3）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟增長應(yīng)該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。

城市規(guī)劃水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃管理問題主要體現(xiàn)在以下：（1）城市規(guī)劃是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行審批的，部分房地產(chǎn)公司改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法超標(biāo)的現(xiàn)象，將造成規(guī)劃管理決策上的失誤。（2）城市規(guī)劃管理的權(quán)限一直較為分散。由于我國城市規(guī)劃管理的權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，這種分權(quán)體制不僅影響了行政機構(gòu)間權(quán)利的不集中，還使管理權(quán)限的力度不斷的消弱。我國城市經(jīng)濟體制的不斷改革，國內(nèi)外經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動、重組。（3）城市規(guī)劃管理工作人員的素質(zhì)問題。在目前我國規(guī)劃管理人才不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都存在著較大的劣勢。相關(guān)管理人員的技術(shù)知識較為薄弱、技術(shù)手段較為落后、知識結(jié)構(gòu)的不合理等都將會嚴(yán)重的影響城市規(guī)劃管理的整體水平。（4）忽視公眾的參與權(quán)。城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對規(guī)劃設(shè)計，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國城市規(guī)劃管理主要是政府進行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。

三、加強城市規(guī)劃管理的措施

1、建立健全管理機制。城市規(guī)劃管理是一項較大的系統(tǒng)性工程，需要建立全面的系統(tǒng)管理機制。必須要根據(jù)我國的基本國情及城市的發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標(biāo)、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，制定好相應(yīng)的設(shè)計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個性規(guī)劃。城市規(guī)劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環(huán)境的質(zhì)量、城市的形態(tài)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代的信息化、數(shù)字化以及智能化的不斷發(fā)展，加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)已是勢在必行的。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M行系統(tǒng)的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠?qū)①Y料形成數(shù)字化信息，形成信息資料的網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化發(fā)展。尤其是在城市出現(xiàn)組群式形態(tài)的時候，建立信息化的通信渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也可以為城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)有：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS），是可以依賴計算機技術(shù)和信息技術(shù)共同進行的。

4、兼顧環(huán)境效益。城市規(guī)劃管理除了要達到城市經(jīng)濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益?，F(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時保護城市傳統(tǒng)面貌，保護地方主義特色。

5、加大公眾參與程度。城市規(guī)劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實施的阻力。

四、城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢

城市規(guī)劃要注重務(wù)實，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。

1、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2、人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

3、城市空間的設(shè)計和分析。通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

4、追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

結(jié)束語

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，對城市進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設(shè)計，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

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