簡(jiǎn)論我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃管理建設(shè)的方法

呂婷婷

【摘要】科學(xué)、合理的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提條件，也是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。生態(tài)城市規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，也是城市生態(tài)化發(fā)展的必然選擇。本文就我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀、要遵循的原則和保障機(jī)制進(jìn)行了闡述，為我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)和生態(tài)城市規(guī)劃提供了參考。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；規(guī)劃建設(shè)原則

1 我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)自20世紀(jì)80年代，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入及人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，使得生態(tài)城市的研究廣泛受到學(xué)者們的關(guān)注。馬世駿、王如松、黃光宇、歐陽志云、王祥榮、沈清基、饒戎等國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，為生態(tài)城市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

（1）生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?/p>

生態(tài)城市規(guī)劃作為指導(dǎo)生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)“生態(tài)城市”的理解和定位不夠準(zhǔn)確，使得整個(gè)規(guī)劃過程和結(jié)果缺少科學(xué)性、合理性和規(guī)范性；二是不同區(qū)域、城市的規(guī)劃編制部門、實(shí)施部門、管理部門不同，建設(shè)和管理中涉及許多相關(guān)部門（如國(guó)土資源部、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等職能部門）責(zé)任不明確，也使得生態(tài)城市規(guī)劃無法與現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系和管理制度有效銜接。

（2）生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市規(guī)劃對(duì)象是區(qū)域或城市生態(tài)系統(tǒng)這樣一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，既包含區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的方方面面。又包括大、中、小型城市以及生態(tài)縣、生態(tài)省、生態(tài)市等不同的區(qū)域。編制規(guī)劃最終的目的是執(zhí)行，而執(zhí)行的效果如何，則需要統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量。因此，生態(tài)城市規(guī)劃需要設(shè)計(jì)“過程與結(jié)果并重”的生態(tài)規(guī)劃實(shí)效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)性，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。

（3）生態(tài)城市規(guī)劃缺少良好的公眾參與機(jī)制

由于對(duì)新思想觀念、新政策認(rèn)識(shí)不足，理解不深，生態(tài)城市規(guī)劃一般都缺少實(shí)質(zhì)性的公眾參與，使得在城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些誤區(qū)，有些雖然有改善環(huán)境質(zhì)量，提高生活水平的愿望，但結(jié)果可能會(huì)事與愿違，事倍功半。此外，由于生態(tài)城市規(guī)劃是一個(gè)較新的規(guī)劃類別和概念，廣大公眾更是比較陌生，因而參與的積極性也不高。這使得生態(tài)城市規(guī)劃從一開始就缺少了規(guī)劃主體的參與，一方面造成規(guī)劃過程和結(jié)果缺少公眾的代表性和科學(xué)性：另一方面造成生態(tài)城市規(guī)劃由于缺乏廣泛的民眾基礎(chǔ)而在具體實(shí)施中困難重重。

2 生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃需要遵循的原則

2.1人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則

在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)該要結(jié)合城市的具體情況，所處的區(qū)域特征，運(yùn)用宏觀系統(tǒng)性的觀點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)劃，最終后果讓城市人口規(guī)模與城市的用地面積相適應(yīng)發(fā)展，與此同時(shí)在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)和幫助下最大限度的改善人們的居住環(huán)境。不能片面的為了追求經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)優(yōu)秀的城市建設(shè)規(guī)劃和決策人員，應(yīng)該具備“德藝雙馨”的素質(zhì)，也就是說能夠?qū)⒊鞘械能洯h(huán)境與硬環(huán)境都列入城市規(guī)劃與建設(shè)的工作過程當(dāng)中，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。實(shí)際上中國(guó)的城市建設(shè)缺少的不是專業(yè)技術(shù)人員，也不是資金，歸根結(jié)底是因?yàn)槿藗兊乃枷胍庾R(shí)無法跟上時(shí)代的步伐，缺乏對(duì)大自然的愛惜和尊重。

2.2合理布局城市規(guī)劃體系原則

對(duì)于生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)工作而言，要立足于本區(qū)域的地理特征和實(shí)際情況，采用以中心城市輻射向周邊城市的布局方式，確保各個(gè)城鎮(zhèn)是分工明確，層次分明的。在借助中心城市繁榮發(fā)展的作用下，最大化的將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)輻射到各個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，在有限的資源條件下最大化的確保整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，盡可能多的實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的發(fā)展目標(biāo)。

2.3實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略原則

實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證區(qū)域城市內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠最大化的代表現(xiàn)代文明的發(fā)展潮流、先進(jìn)的生產(chǎn)力和文化發(fā)展方向的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的前期，規(guī)劃人員和決策者必須要清晰的認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展實(shí)際，尋找到影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵所在，并運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)性的觀點(diǎn)來對(duì)存在問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改和調(diào)整，將生態(tài)建設(shè)的理念灌輸?shù)狡髽I(yè)和居民的意識(shí)里，加大力度發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終組建成為一個(gè)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，唯有加大力度發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，才能夠從本質(zhì)上解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的根本矛盾。

3 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的保障機(jī)制

3.1思想觀念保障

生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)系統(tǒng)原理和可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)思想理論的集中體現(xiàn)，要使之成為規(guī)劃范圍內(nèi)全體人民的共同意志和行為規(guī)范，必須樹立正確的思想觀念保障。生態(tài)城市規(guī)劃的實(shí)施，要以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為城市規(guī)劃的規(guī)劃理念，要將單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重的發(fā)展觀；要將注重追求物質(zhì)財(cái)富觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鷳B(tài)財(cái)富觀；要將高耗能、低產(chǎn)出的生產(chǎn)消費(fèi)觀轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍?、高產(chǎn)出的具有生態(tài)服務(wù)功能的生產(chǎn)消費(fèi)觀：要從過去注重城市靜態(tài)的形象美，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髣?dòng)態(tài)的生態(tài)美。同時(shí)，要努力提高全民的生態(tài)意識(shí)，讓人們形成“無限索取自然資源是有代價(jià)的，會(huì)殃及子孫”的觀念，提高人們思想文化素質(zhì)，規(guī)范那些傷害環(huán)境的生活方式和消費(fèi)行為。

3.2制度體制保障

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面的體制創(chuàng)新和變革，因此，需要政府制定和頒布有關(guān)財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)等各方面的制度，比如給予廢棄物資源化再利用再循環(huán)企業(yè)減免稅收、貸款優(yōu)惠等政策，給予提高資源利用效率、減少資源消耗的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)以稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策，以此鼓勵(lì)節(jié)約資源、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、調(diào)節(jié)利益分配、抑制生態(tài)破壞、激勵(lì)創(chuàng)新改革、弘揚(yáng)生態(tài)文化、規(guī)范和諧共生。同時(shí)還要實(shí)施有利于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

3.3 科技人才保障

生態(tài)城市規(guī)劃的目標(biāo)，最顯著的標(biāo)志是先進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，而先進(jìn)生產(chǎn)力水平是建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步上的。而且，城市生態(tài)效率的提高，更是有賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的快速轉(zhuǎn)化。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)既要注重科技創(chuàng)新，又要注重人才的培養(yǎng)和使用。圍繞生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快人才培養(yǎng)、科技基地建設(shè)、科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞資源和環(huán)境承載力、環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)鍵技術(shù)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢物資源化、生態(tài)安全建設(shè)，開展專項(xiàng)研究，組織科技示范，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)推廣。

3.4 資金政策保障

資金政策保障是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)有效實(shí)施的關(guān)鍵。要加大政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，建立生態(tài)城市建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金：要統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)資金，將環(huán)保專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金、城市建設(shè)、水利、水土流失治理、生態(tài)公益林補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的使用與生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行傾斜，統(tǒng)籌安排；要建立多元化的投融資機(jī)制。

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