淺析公路橋梁建設(shè)中的造價(jià)管理

王義麗

湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410000

摘要：隨著我國(guó)公路橋梁基本建設(shè)工作的大力開(kāi)展，在不同建設(shè)階段中的造價(jià)管理也就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公路橋梁建設(shè)；造價(jià)管理

前言：造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于公路橋梁建設(shè)中的各個(gè)階段，對(duì)于每個(gè)階段都起著不可替代的作用，本文將對(duì)這幾個(gè)階段展開(kāi)分析。

1.公路橋梁建設(shè)造價(jià)管理的意義和階段

1.1做好造價(jià)管理的意義

造價(jià)管理就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，保證建設(shè)資金真實(shí)、合法、有效地使用，從而節(jié)約大量建設(shè)資金。

1.2造價(jià)管理的階段

公路橋梁造價(jià)管理主要是對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段進(jìn)行管理和控制。隨著工程項(xiàng)目的推進(jìn)，公路橋梁工程造價(jià)管理可分為項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、竣工結(jié)算等幾個(gè)階段。

2.公路橋梁建設(shè)中投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.1項(xiàng)目投資決策階段

我國(guó)在項(xiàng)目建議書(shū)階段、初步及詳細(xì)可行性研究階段中，是以投資估算作為造價(jià)控制的主要手段。項(xiàng)目建議書(shū)階段分析建設(shè)項(xiàng)目提出的依據(jù)、必要性、擬建設(shè)規(guī)模、建設(shè)初步地點(diǎn)、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、投資估算和資金籌措方案、建設(shè)工期預(yù)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步評(píng)價(jià)。我們?cè)谶@個(gè)階段要做好基礎(chǔ)資料的收集，造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的正確；合理確定評(píng)估價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，其次要合理確定估算依據(jù)，尤其要考慮工程的特殊性，合理確定估算標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目投資決策，是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，不得安排建設(shè)；列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，突出項(xiàng)目前期工作的超前性。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為項(xiàng)目總投資的計(jì)劃管理額，不得隨意突破。

2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，公路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目一般進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目中的個(gè)別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時(shí)可進(jìn)行三階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)采用設(shè)計(jì)概算控制，技術(shù)設(shè)計(jì)采用修正概算控制，施工圖設(shè)計(jì)采用預(yù)算控制。

通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，在滿足公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)有的公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及使用功能的前提下，可以運(yùn)用價(jià)值工程分析該當(dāng)通過(guò)對(duì)路線方案的調(diào)整、限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等措施來(lái)達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資；另外，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，避免造成資金浪費(fèi)。

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須突出重點(diǎn)。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。

3.公路橋梁建設(shè)中實(shí)施階段的造價(jià)管理

3.1招投標(biāo)階段

執(zhí)行工程招標(biāo)和投標(biāo)的管理制度，可以保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期；可以把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。招投標(biāo)同樣是造價(jià)管理的一個(gè)重要部分。在招投標(biāo)階段，首先應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)。確定招標(biāo)方法時(shí)應(yīng)防止串標(biāo)，防止抬高報(bào)價(jià)，其次是合理確定標(biāo)底或最高限價(jià)，標(biāo)底和最高限價(jià)應(yīng)控制在批復(fù)的概預(yù)算范圍內(nèi)，并完善招標(biāo)文件及合同條款在造價(jià)控制方面的規(guī)定，確定一套有效的合同變更與管理方法。業(yè)主有權(quán)在不改變投標(biāo)總價(jià)的原則下，對(duì)明顯不合理的不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。招標(biāo)工程量清單應(yīng)該項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免因漏項(xiàng)或工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而造成的費(fèi)用增加，造成投資失控。

3.2工程施工階段

3.2.1控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

3.2.2嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多，公路橋梁系野外作業(yè)，施工中受不確定因素影響大，隨著客觀環(huán)境和條件的變化，原有的設(shè)計(jì)方案不一定能滿足工程實(shí)際，會(huì)產(chǎn)生一定的設(shè)計(jì)改變。如工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符、當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下了活口。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，避免造成投資失控。對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，應(yīng)做到先算帳，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變化而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，對(duì)工程造價(jià)做到心中有數(shù)，而且應(yīng)盡早提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，因?yàn)槿绻淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按施工合同進(jìn)行造價(jià)管理，原合同中已有的清單項(xiàng)目和單價(jià)，一般按原合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，并合理確定變更項(xiàng)目的單價(jià)，達(dá)到控制投資的目的。

3.2.3工程索賠。這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款支付滯后、甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等是承包商提出索賠的主要原因。從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)，而工期的延長(zhǎng)往往伴隨工程費(fèi)用的增加。因此，規(guī)范甲方的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

4.公路橋梁建設(shè)中竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，結(jié)算質(zhì)量的好壞，將直接影響工程的利益。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總，除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)?？⒐そY(jié)算階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量，高套定額，高取費(fèi)用，不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格。在公路橋梁項(xiàng)目竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算階段，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算先進(jìn)行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，最后應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)的評(píng)審，才能最終完成結(jié)算支付。在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，分析情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，資料歸檔，以便今后使用。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，有效的控制公路橋梁建設(shè)的工程造價(jià)，要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)也要對(duì)施工階段的審核施工圖預(yù)算、把握變更索賠關(guān)、合理結(jié)算建安工程價(jià)款等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張萬(wàn)梅.高速公路項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制方法研究[D].西南交通大學(xué)，2008.