水土保持工作管理存在的問題與對策

巖把

孟連縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)

摘要：水土保持工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，可在一定程度上有效提高水土資源應(yīng)用效率、防治水土流失。然而，水利保持工作中也存在著一些問題與不足，本文將對此進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何有效解決這些問題，談一下自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；管理工作；問題；對策；研究

水土保持是小流域水土資源維護(hù)和綜合整治的主要部分，是一項(xiàng)非常重要的工作，具有不可替代性。一般而言，水土保持工作包括以下幾種類型，即山坡防護(hù)；山溝治理；山洪氣壓層以及小型蓄水用水等。其中，山坡防護(hù)的主要目的在于通過小范圍的地形改造來防止坡地水土流失現(xiàn)象發(fā)生，減少或者避免出現(xiàn)徑流現(xiàn)象。山坡防護(hù)形式，主要表現(xiàn)為梯田、水平溝、攔水溝埂、水平階以及水簸箕和錢鱗坑等；山溝治理，旨在防止兆頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張或者溝床下切，對于減緩溝床縱坡以及山洪流量調(diào)節(jié)，起到非常重要的作用；山洪排導(dǎo)，在于有效防止山洪、泥石流等對溝口產(chǎn)生危害，沖積錐上工廠、房屋或者農(nóng)田和道路等。

1、水土保持工作管理中的問題分析

近年來，隨著人們對水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，雖然水土保持工作管理效率有了一定的程度的提高，但實(shí)踐中依然存在著一些問題與不足。

比如，因水土流失管控工作不到位，可能會(huì)造成河庫嚴(yán)重淤塞，甚至出現(xiàn)山體滑坡等事故。實(shí)踐中可以看到，因表層土壤裸露在無人管理的狀態(tài)下，長期的風(fēng)吹日曬，一旦受到雨水等侵襲，則該地區(qū)的泥沙就會(huì)隨著水流進(jìn)入塘庫或者河道，如果不及時(shí)采取有效的措施予以防范，則必然會(huì)造成河庫淤塞；嚴(yán)重時(shí)，還可能會(huì)導(dǎo)致山體滑坡或者泥石流等自然災(zāi)害。以2013年1月11日上午8點(diǎn)20分，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝村民組的山體滑坡事故為例，（如圖1所示），不僅對本地的自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，而且還造成了非常大的人員傷亡。據(jù)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成本次山體滑坡事故的誘因非常的多，其中最為主要的是植被受到了人為的破壞，長期的徑流改變了該地區(qū)的土壤環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，所以很容易出現(xiàn)山體滑坡或者泥石流等自然災(zāi)害。一般而言，山體滑坡或者泥石流自然災(zāi)害的發(fā)生，除了會(huì)對居民房屋、交通造成不利影響外，還可能對周圍的電力、通訊、農(nóng)田以及水凼等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)造成斷航或者斷流等問題。

（圖1：云南省高坡村趙家溝的山體滑坡示現(xiàn)場示意圖）

當(dāng)水土流失災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不僅可能會(huì)產(chǎn)生以上危害，大量流失的土壤中還含有非常豐富的有機(jī)質(zhì)、或者殘留的化肥和農(nóng)藥，隨土壤進(jìn)入水體以后，對水體會(huì)造成面源性污染。

2、加強(qiáng)水土保持工作管理的有效策略

基于以上對當(dāng)前水土保持工作管理過程中常見的問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)水土保持工作管理，有效防范水土流失，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1強(qiáng)化工作管理，采取有效的防水土流失措施

在水土保持工作中，不能僅靠建設(shè)，更重要的是將日常管理工作落實(shí)到實(shí)處。水土保持工作管理，需從兩方面著手。第一，加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管控。水土保持工作管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)制，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。第二，確保水土保持工程的作用能夠充分發(fā)揮，做好基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取有效的措施防水土流失，比如設(shè)置山坡截留溝、床固定溝等。根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)山坡截流溝，即在斜坡上每隔一段距離都要修筑溝道（有一定的坡度）。對于山坡截流溝而言，其可截短坡長，從而有效阻截徑流，對于徑流沖刷的減少、分散坡面徑流等，具有非常重要的作用。在耕作、澇池以及梯田等處，溝頭防護(hù)、引洪溫地可相互配合應(yīng)用，這對保護(hù)農(nóng)田、避免溝頭前進(jìn)以及滑坡等，具有非常重要的作用。同時(shí)，為了能夠有效固定溝床，對泥沙進(jìn)行有效的阻攔，以及防止、減輕泥石流、山洪等自然災(zāi)害，建議在山區(qū)溝道內(nèi)適當(dāng)位置修筑一系列有效的工程防范措施，比如谷坊、淤地壩、攔沙壩以及護(hù)岸工程以及小型水庫等。對于溝床固定基礎(chǔ)工程而言，其作用在于防止出現(xiàn)溝道底部下切問題發(fā)生，有效減緩溝道縱坡或者減小山洪、泥石流的流速，從而穩(wěn)定溝坡、山坡。對于溝床固定基礎(chǔ)工程而言，其主要包括谷坊、溝床鋪砌以及防沖檻、草皮種植等工程建設(shè)措施，從應(yīng)用效果來看，其水土保持效果非常顯著。

2.2加大宣傳力度，增加水土保持工作管理自己投入

在水土保持工作管理過程中，水利部門應(yīng)當(dāng)牽頭，聯(lián)合媒體、通訊行業(yè)，通過廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信、微信等媒體形式，向廣大公眾特別是山區(qū)居民、工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)企業(yè)，強(qiáng)化水土保持重要性宣傳教育，從而提高全民意識(shí)，營造一個(gè)共同保持水土資源的社會(huì)大環(huán)境氛圍。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況，不斷增加水土保持工作管理資金投入，并且將水土流失防治、水利建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有機(jī)地聯(lián)系在一起，并建立健全強(qiáng)制性規(guī)范和機(jī)制。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，一方面要通過柔性宣傳方式加強(qiáng)水土資源保護(hù)重要性宣傳教育，另一方面還要從制度層面對其健全管理，堅(jiān)持鏈條腿走路，只有這樣才能提高水土保持工作管理水平。

2.3加強(qiáng)水土保持工作監(jiān)管，將水土保持工作落實(shí)到實(shí)處

在水土保持工作管理過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，建議健全科學(xué)完善的水土保持工作監(jiān)管體系，并在此基礎(chǔ)上有效落實(shí)和執(zhí)行管理制度，尤其要全面落實(shí)水土保護(hù)法。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，加大違法監(jiān)察和打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，一律嚴(yán)懲。在此過程中，應(yīng)當(dāng)避免因各種人為因素的影響，比如執(zhí)法人員自身的素質(zhì)應(yīng)當(dāng)不斷提高，因?yàn)檫@在很大程度上會(huì)影響到執(zhí)法效果；同時(shí)，還要強(qiáng)化執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及高效性，對山區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的四荒治理、監(jiān)督管理，并且對水利建設(shè)中的生態(tài)破壞、水土流失問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，通過對集中連片、動(dòng)土量相對較大的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施三同時(shí)制度，來防范水土流失問題發(fā)生。

結(jié)語：總而言之，水土保持工作管理與生態(tài)減少的穩(wěn)定發(fā)展，建立在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常管理工作上，正常處理集中治理、生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善與人們的生活需要融合在一起，做好面上管護(hù)、點(diǎn)上治理工作，只有這樣才能有效防治水土流失問題。

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