淺談造價(jià)監(jiān)理之現(xiàn)狀與發(fā)展

文/宋小冬 浙江江南工程管理股份有限公司 浙江杭州 310000

為了響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，為了配合落實(shí)該意見(jiàn)，建設(shè)部近日開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的改革。然而作為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，重視投資控制方面，真實(shí)有效的做好全過(guò)程工程咨詢管理工作的變革迫在眉睫。

1、工程建設(shè)造價(jià)管理的意義和造價(jià)監(jiān)理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)工程造價(jià)管理體制的改革正朝著這個(gè)方向發(fā)展，但嚴(yán)格地說(shuō)，完整意義上的針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來(lái)的各個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)管理，達(dá)不到對(duì)造價(jià)管理的真正控制效果。在大多的工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作上很少涉及與影響到項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段，而設(shè)計(jì)是工程造價(jià)的重點(diǎn)，但目前我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段，并沒(méi)有做到對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)理作用,而工程項(xiàng)目的施工階段是將工程的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)體的階段，在這個(gè)階段之前工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)確定一般均已完成，該階段監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的管理僅僅集中在工程新增費(fèi)用控制、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證和工程費(fèi)用索賠處理等方面。

2、工程造價(jià)監(jiān)理的現(xiàn)狀在角色的授權(quán)與法律上的分析

目前我國(guó)在工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對(duì)監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用規(guī)范。而且建設(shè)單位與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系被理解為簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系。這也是監(jiān)理工程師迫于建設(shè)單位意圖而無(wú)意于工程造價(jià)控制的原因之一。

監(jiān)理單位通常習(xí)慣于只注重質(zhì)量、安全、進(jìn)度與資料等方面工作，而把工程造價(jià)看成是無(wú)關(guān)的事情，即便監(jiān)理單位都會(huì)應(yīng)建設(shè)單位的招標(biāo)要求或合同要求配置造價(jià)專業(yè)人員，但是往往得不到很好的利用，反之工程建設(shè)監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最直接的見(jiàn)證人和專業(yè)的工程細(xì)部的管理者，把監(jiān)理工程師排除在項(xiàng)目造價(jià)控制工作之外。工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)是互相關(guān)聯(lián)、相互制約的一個(gè)系統(tǒng)，而且工程項(xiàng)目歸根到底是一項(xiàng)投資效益的實(shí)現(xiàn)，脫離了這根本目標(biāo)的監(jiān)理，根本上也就失去本質(zhì)意義，建設(shè)單位聘請(qǐng)工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

3、工程建設(shè)造價(jià)監(jiān)理的現(xiàn)狀在設(shè)計(jì)監(jiān)理上的分析

從眾多實(shí)踐來(lái)看，設(shè)計(jì)問(wèn)題是工程造價(jià)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)：招投標(biāo)圖紙的粗糙性給工程造價(jià)管理埋下眾多的問(wèn)題，比如設(shè)計(jì)圖紙各個(gè)專業(yè)之間的矛盾，設(shè)計(jì)圖紙中施工要求的不明確，設(shè)計(jì)單位為求安全系數(shù)而導(dǎo)致混凝土含量、鋼筋含量、型材含量等過(guò)高，消防、人防、節(jié)能等設(shè)計(jì)要求的不合理性，設(shè)計(jì)選材的不合理性和不現(xiàn)實(shí)性等等這些都是工程里常見(jiàn)的引起工程設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致費(fèi)用增加的原因，但是缺乏一個(gè)專業(yè)的監(jiān)督作用而讓其更加漏洞百出。而讓具有懂的現(xiàn)場(chǎng)施工、又懂的法規(guī)規(guī)范、又懂造價(jià)管理的監(jiān)理工程師能有效的控制設(shè)計(jì)階段的圖紙的合理實(shí)用及經(jīng)濟(jì)性是一個(gè)重要的手段。

在施工階段中，因設(shè)計(jì)不明確或者設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的返工，很容易造成工程結(jié)算扯皮甚至費(fèi)用索賠，當(dāng)然也有設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費(fèi)用也增加。

而這些問(wèn)題的解決的第一步往往都在監(jiān)理這關(guān)，從經(jīng)濟(jì)上把把關(guān)是造價(jià)監(jiān)理的重要任務(wù)與責(zé)任。其實(shí)對(duì)于設(shè)計(jì)圖中的許多問(wèn)題，專業(yè)的監(jiān)理工程師們?cè)谑煜D紙時(shí)也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，但由于無(wú)法直接監(jiān)督設(shè)計(jì)，這就注定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動(dòng)與低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足，要切實(shí)做到合理確定和有效控制工程造價(jià)，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍與權(quán)責(zé)擴(kuò)展，至少應(yīng)延伸工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)變更范圍。

4、工程建設(shè)造價(jià)監(jiān)理的現(xiàn)狀在招投標(biāo)及竣工結(jié)算上的分析

從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗(yàn)收甚至保修階段結(jié)束為止，監(jiān)理工作始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工作對(duì)承包合同理解以及工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何第三方審計(jì)單位所難以比擬的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量簽證以及處理工程量增減、工程價(jià)格變更、索賠與反索賠等造價(jià)管理工作，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況是否能真實(shí)完整的反映到結(jié)算憑證中，成為工程結(jié)算的難點(diǎn)，然而第三方咨詢審計(jì)單位僅靠結(jié)算資料進(jìn)行審核，其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。綜上所述，一旦監(jiān)理缺乏對(duì)造價(jià)的管理理念，那竣工結(jié)算資料的真實(shí)性完整性的保障都難以實(shí)現(xiàn)，從而可能導(dǎo)致工程結(jié)算的失真。

5、分析與研究解決造價(jià)監(jiān)理現(xiàn)狀的方法與今后發(fā)展的方向

全過(guò)程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)是指從事工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)，受建設(shè)單位委托，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行的專業(yè)化管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。 為了解決目前對(duì)造價(jià)監(jiān)理的各種現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。建設(shè)單位可在項(xiàng)目立項(xiàng)后委托項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)開展全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，全面整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。這樣既解決了監(jiān)理在造價(jià)管理上的主動(dòng)控制的合同與法律的責(zé)任和依據(jù)，又加強(qiáng)了對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)理的作用，全面貫穿落實(shí)了全過(guò)程管理的初衷。

推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)是深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。與此同時(shí)不僅推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除監(jiān)理孤島，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃和管理，成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)商。

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